科研项目和资金管理改革的主要内容.ppt

总体目标和基本原则 4.改进科研项目资金管理 改进3：进一步规范直接费用管理 ? 进一步科学界定直接费用的支出范围，保持国家各类计划（专项、 基金等）支出科目和相关标准的统一性，便于承担单位和科研人员 理解和管理。 ? 允许会议费、差旅费、国际合作交流费三项支出之间调剂使用， 但不得突破三项支出预算总额。 37 会议费 差旅费 国际合作交流费 国际合 会议费 差旅费 作交流 费 4.改进科研项目资金管理 改进4：改进间接费用（管理费）管理 ? 间接费用额度核定与单位的信用等级挂钩。 ? 承担单位对绩效支出要制定管理和发放办法，切实落实到位，发 挥激励作用。 ? 在核定的间接费用（管理费）外，不得再以任何名义重复提取、 列支应由间接费用（管理费）支出的相关费用。 38 间接费用额度 单位的信用等级 4.改进科研项目资金管理 改进5：改革结余经费管理 ? 结余经费是否留用，与承担单位管理水平和信用评价挂钩。 ? 完成任务且通过验收，单位信用较好的，留归单位在一定期限 内使用，统筹用于科研活动的直接支出。 ? 未完成任务、资金管理存在严重问题的，仍需上缴。 39 完成任务 通过验收 未完成 任务 留归单位 上缴 单位的信用等级 单位的信用等级 4.改进科研项目资金管理 改进6：完善事业单位预算管理 ? 财政部门要合理安排科研院所和高校等事业单位的预算，进一 步提高经费保障水平，保障单位正常运转。 ? 事业单位要按照国家规定，合理安排科研人员的人员经费和公 用经费，避免挤占、挪用项目资金，确保项目资金的独立性和 规范有效使用。 40 挤占 项目资金 挪用 项目资金 41 存在问题 科研经费使用中 出现违法违规情 况 违规行为惩处力 度不足，违规成 本低 5.加强科研资金监管 措施 ?明确责任，规范资金使用 ?改进项目资金结算方式 ?推行科研信用管理制度 ?加大违规行为的处罚力度 5.加强科研资金监管 措施1：明确责任，规范资金使用 擅自调整 外拨经费 随意调账 应付检查 利用虚假票据 套取资金 违规开支 测试化验加工费 虚报冒领 劳务费和专家咨询费 42 43 银行转账结算 “公务卡”结算 非现金方式结算 设备费、大宗材料和测试费、劳务 和专家咨询费原则上银行转账结算 事业单位所发生的会议费、差旅 费、小额材料费、测试费等，实 行“公务卡”结算 企业采用非现金方式结算 5.加强科研资金监管 措施2：改进项目资金结算方式 黑名单 建立“黑名单”制度 信用共享 各部门共享信用评价信息 44 5.加强科研资金监管 措施3：推行科研信用管理制度 信用记录 建立从课题申请到验收全过程的科研信用记录 建立承担单位、科研人员、评估评审专家、中介 信用评级 机构等参与主体的信用评级，并根据信用评级实 施分类管理 通报 批评 暂停 项目 拨款 终止项 目执行 追回已 拨项目 资金 取消项目 承担者一 定期限内 申报资格 45 5.加强科研资金监管 措施4：加大违规行为的处罚力度 ? 严重违规违法行为“零容忍”； ? 对当前处罚力度小、违规成本低，《意见》明确了五种处罚措 施： 46 6.项目和资金管理长效机制 （1）完善信息公开制度，形成内外部监管合力 ? 管理部门和项目承担单位都要将科研项目和资金相关信息公 开，接受监督，调动广大科研人员的积极性，让资金在阳光 下运行。 （2）建立国家科技报告制度，实现科技资源共享 ? 国家科技报告服务系统已上线试运行，下一步将继续加快推 进相关工作。 47 （3）改进专家遴选制度 ? 项目评估评审应该以同行专家为主，扩大专家来源，吸收海 外高水平专家，科研和生产一线的专家要占75％左右，避免 脱离科研生产实际。 ? 建立专家数据库，实行专家轮换、调整和回避制度。 ? 参加视频或会议评审专家，公布专家名单，强化专家自律， 接受同行质询和社会监督；对于通讯评审的专家，评审前专 家名单严格保密，确保评审公正性。 （4）建立逐级考核问责和倒查机制 ? 明确逐级考核问责机制要覆盖项目决策、管理和实施主体， 谁立项谁负责，谁实施谁被问责，确保政策实施效果。 ? 建立倒查制度，针对出现的问题倒查主管部门相关人员的履 职尽责和廉洁自律情