重大项目社会稳定风险评估工作实施意见》.doc-盐城市发展和.docVIP

盐城市重大项目 社会稳定风险评估工作实施意见（试行） 　　 为正确处理好发展与稳定的关系，切实做好我市重大建设项目社会稳定风险评估工作，从源头上有效预防和化解重大项目建设产生的不稳定因素，根据国家和省、市有关文件精神，结合具体工作实际，现对市发展改革委审批权限内的重大项目实行社会稳定风险评估提出如下实施意见： 　　一、评估范围 　　根据审批权限划分，凡是由市发展改革委负责审批、核准（或备案）和转报省以上的项目，具备下列情形，在申请项目审批（可研阶段）、核准、备案时都应先行开展社会稳定风险评估工作。 　　1、列入当年度市级重点建设计划的新开工项目； 　　2、转报省级及以上投资主管部门审批、核准或备案，按其要求需开展社会稳定风险评估的项目； 　　3、市政府要求开展社会稳定风险评估的其他项目。 　　二、责任主体 项目建设单位在组织开展重大项目前期工作时，应当对社会稳定风险进行调查分析，征询相关群众意见，查找并列出风险点、风险发生的可能性及影响程度，提出防范和化解风险的方案措施，提出采取相关措施后的社会稳定风险等级建议（具体等级划分参照《暂行办法》第四条规定）。社会稳定风险分析应当作为项目可行性研究报告、项目申请报告的重要内容并设独立篇章。 按照“属地管理和谁主管、谁负责”的原则，项目建设单位的主管部门（国有投融资平台、国有企业投资建设项目由市、县（市、区）国资委牵头负责评估，其它无主管部门的由项目所在地园区管委会，或乡镇政府、街道办事处作为评估主体，难以界定的特殊项目由市、县（市、区）维稳办指定评估主体）是负责组织实施社会稳定风险评估的责任主体，必须牵头抓好项目的社会稳定风险评估工作，通过走访座谈、问卷调查、公示听证等方式认真排查项目实施可能引发的各类社会不稳定因素，对各类不稳定因素可能导致的社会矛盾冲突作出评估预测，制定相应的防范和应急预案，形成科学、客观、全面的项目社会稳定风险评估报告。评估报告的主要内容为项目建设实施的合法性、合理性、可行性、可控性，可能引发的社会稳定风险，各方面的意见及其采纳情况，风险评估结论和对策建议，风险防范和化解措施以及应急处置预案等内容。社会稳定风险评估报告是市发展改革委审批、核准、备案权限内和转报项目的重要依据。 　　按照“谁决策、谁负责和分级负责”的原则，项目风险评估报告提交项目所在县（市、区）发展改革部门初审。各县（市、区）发展改革部门应认真开展调查研究，对评估主体提交的项目社会稳定风险评估报告进行初审，并提出初审意见，连同项目社会稳定风险评估报告和其它申报文件提交市发展改革委法规处（行政许可处）审核，并作出“准予实施”、“暂缓实施”或“不予实施”的社会稳定风险评估审查结论。市本级项目由评估主体将社会稳定风险评估报告直接提交市发展改革委法规处（行政许可处）审核。市转报项目由市发展改革委法规处（行政许可处）会同相关业务处室对项目风险评估报告进行初审。 　　市发展改革委重大项目社会稳定风险评估工作接受市维稳工作领导小组办公室的指导。所有由市发展改革委审核的重大项目社会稳定风险评估结论均须及时向市维稳工作领导小组办公室报备。 　　三、评估内容 　　实施重大项目社会稳定风险评估，除需按照国家法律、法规、规章和规范性文件、政策等规定的内容和程序对项目建设合法性进行评估外，还需重点评估项目建设的合理性、可行性和可控性等内容，主要包括以下方面： 　　1、申请报告以及所附送的其他文件是否真实、有效； 　　2、是否对公众利益，特别是项目建设地的公众利益产生重大不利影响； 　　3、是否可能引发各种社会不稳定因素； 　　4、是否制定了社会稳定风险防范对策和处置预案。 　四、评估程序 （一）制定评估方案。评估前，由评估责任主体牵头，组织有关部门和单位，成立专门评估小组，根据评估要求、原则和评估事项的特点，制定评估方案，明确评估具体内容、方法步骤和时限要求，保证工作有效开展。 （二）广泛听取意见。采取召开座谈会、重点走访、问卷调查、民意测评、公告公示等多种方法，广泛征求和收集各方意见和建议，为预测评估提供准确、充足的第一手资料。 （三）科学评估分析。评估责任主体对项目建设可能引发的各种社会稳定风险逐项进行分析预测，对可能引发矛盾冲突的对象、范围、激烈程度等作出综合评判和风险预测，对争议较大、专业性较强的项目，还应邀请项目建设所在地群众代表、项目毗邻业主代表、项目单位代表及其他利益相关主体代表和专家等组织听证或专家论证。 （四）编制评估报告。由负责组织实施风险评估的责任主体按规范要求编制重大项目社会稳定风险评估报告，同时针对项目建设风险情况制定和落实化解措施和应急预案。评估报告必须科学、全面、客观，责任主体对评估报告所涉及事实的真实性负责。 （五）审核、报备。由市发展改革委法规处（