(治理貧窮應超越自由主義的樊籬).PDFVIP

香港貧窮系列之四 : 解決香港貧窮問題的方案 黃洪 香港中文大學社會工作學系 在九七年之前，香港殖民地政府從來不公開承認香港貧窮問題是嚴重的。香 港特別行政區政府自一九九七年成立，隨即經歴了亞洲金融風暴所引起的長時間 經濟不景氣，特區行政首長董建華在2000 年首次同意香港出現貧窮問題，並在 施政報告中提出要幫助低收入家庭。可惜，特區政府提出的扶貧政策並無新意， 只是延續過去殖民地政府的積極不干預政策。 及至 2005 年，特首才在施政報告中提出成立扶貧委員會負責制訂全面的扶 貧政策。董建華在 2005 年 1月 12日提出設立扶貧委員會的建議之後，在 3月 11日便辭任特區行政長官，這令扶貧政策能否成功制訂及推行增加了變數。現 時有關扶貧政策仍然在討論及制訂過程中，只有若干項目如以大學生為貧窮中小 學生的計劃出台，策略方面只提出地區為本及關注跨代貧窮的方向。特區政府對 於扶貧策略的討論並不熱切。而新特首曾蔭權在他首份施政報告中亦再次重新政 府以推動經濟發展及發展教育作為主要解決貧窮問題的策略。新的特首曾蔭權只 有二十個月的任期，所以在扶貧政策上並沒有太大的空間去醞釀及執行。在最後 這一篇有關香港貧窮的文章中,筆者整合了近了的一些研究結果 , 提出對解決香 港貧窮問題的初步構想及方案，期望引起更多的社會討論。 機會,充權與保障 香港政府並過去並不承認香港貧窮問題嚴重，但經過民間社會近年不斷爭 取，特區政府能夠承認貧窮問題的存在，並以扶貧作為主要中心工作之一。這是 值得歡迎的轉變。但港府的扶貧政策卻仍離不開自由主義的經濟學說，希望藉著 經濟增長及改善教育兩方面去改善貧窮。上述對策的主要問題是將貧窮視為一個 「收入不足」的經濟問題，並沒有對貧窮的根源作對深入的分析及作對對應的政 策。 國際間上對貧窮的理解的正在轉變，連保守信奉自由主義的世界銀行已注意 到貧窮不單是收入不足的問題，而是一個多面向的現象。因此，世界銀行也開始 發展其他的社會指標，如脆弱性、風險、社會排斥等問題來量度貧窮的狀況。 世界銀行在 2000 年發表的世界發展報告中總結了世界各地的貧窮狀況，提 出貧窮問題不單是指貧窮人士在物質或經濟上的缺乏，亦是他們在政治上缺乏影 響力及在社會上處於脆弱的位置，容易受到經濟轉變、天災及疾病的打擊。所以 貧窮是經濟、政治及社會多方面的貧乏。世界銀行針對上述的分析，總結了各國 扶貧的經驗，提出了三大策略去解決貧窮問題：「機會(opportunity) 、充權 (empowerment) 、保障(security) 」。 應用「機會、充權、保障」三大策略來解決香港的貧窮問題，可有不同的實 踐：如考慮為低技術工人創造更多的就業機會，減低邊緣勞工失業及就業不足的 情況；這是「機會」。其次，可推行的是要強化貧窮人士的社區網絡，讓貧窮人 士參與及決定應採取什麼扶貧行動，重建社區經濟，這是「充權」；最後，要通 過勞工立法及社會保障制度，推行退休保障、失業保障及最低工資，家庭生活工 資及工時規管等方法，增加脆弱一群面對風險的能力，這便是「保障」。 以資產建設為本 過去的香港扶貧工作主要以需要為本的方法去看待貧窮社區及家庭，透過不 同的服務及社會政策以滿足貧窮人士的不同需要。而近年資產建設 (asset building) 的策略成為新的解決貧窮問題的思路。根據謝爾登教授 (Michael Sherraden)對資 產建設的定義，資產建設是指將資源累積並投資於社會及經濟發展。有關投資可 以是人力、社會或實質資本。很多時是指在教育、擁有房屋及發展小企業的有關 建設。而資產建設的最終成功標準是跨代的幸福，要有跨代的資產累積與發展。 而以資產為本的政策及計劃則是指有不同的實踐去推廣低收入家庭去獲得資產 而不是獲得傳統的入息援助如綜援。這對低收入家庭有正面的影響，而且更能協 助這些人士長遠脫離貧窮。 我的思路是資產建設的範圍不單限於個人及家庭的資產建設上，亦可以發展 社區及社會層面的資產建設，以協助香港的貧窮人士脫貧，亦可以用此來滿足貧 窮人士不同層面的需要。有關現時經己推行的扶貧工作及服務可繼續推行，但我 們亦可參考海外扶貧工作的經驗，提供一些新的設想及建議，希望在香港推行新 的扶貧策略 :