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土地整治动态 第23 期（总第604 期） 国土资源部土地整治中心 2014 年 10 月30 日 国外表土剥离再利用的经验与启示 编者按 表土剥离并不是一个新生事物，早在20 世纪早期，美国、 英国等发达国家就开始了相关探索，并逐步建立了较为完善的技术和 法规体系。这些国家资源禀赋不同、开展表土剥离的背景和目的也不 尽相同，现将其开展表土剥离的情况整理刊发，供参考学习。 国际经验之一：英国农用地表土剥离概况24 国际经验之二：日本表土剥离及其利用概况42 国际经验之三：美国煤矿区农用地表土剥离制度51 国际经验之四：加拿大表土剥离的相关政策和做法62 国际经验之五：澳大利亚的表土剥离71 — 1 — 地表土壤的自然形成往往历时很久，少则几百年多则上千 年。虽然已有试验证明，在人类有意识的干预下，表土的形成 过程可以缩短至几十年以内甚至更短，但这目前仍然只是停留 在试验室阶段，尚无法大面积推广使用。为了克服日益严重的 表土流失所造成的不利影响，以及进一步发挥表土所固有的生 态功能，当前世界各国普遍关注如何科学保护和合理利用这一 特殊资源，其中常常采用的一种方法就是进行表土剥离和再利 用。以我国为例，随着耕地保护的重要性日益凸显，剥离因为 各种原因而被占用耕地的耕作层土壤并合理利用已成为保护 和提高耕地质量的一种重要手段，我国还在三峡库区开展了以 “移土培肥”为代表的国家工程。 从总体上来说，由于我国大规模开展表土剥离和再利用的 时间较短，各方面的配套建设尚不健全。为了促进我国表土剥 离和再利用工作的健康发展，推进耕作层剥离的制度化、常态 化和科学化，有必要了解世界上表土剥离工作开展较好国家的 相关情况，参考借鉴它们在此过程中积累的有益经验。以此为 目标，我们对有关代表性较强国家的表土剥离情况进行了跟 踪，并形成一份总报告及多份分报告。在调研的国家中，既有 人多地少、人地矛盾较为紧张的国家，如日本和英国，也有人 少地多、人地矛盾比较缓和的国家，如美国、加拿大和澳大利 亚。在长期的开发建设中，特别是随着环境保护意识的不断增 强，这些国家都非常重视表土剥离和再利用，并在此过程中形 — 2 — 成了较为成熟的方法手段和体制制度，而这些无疑对我国当前 和今后的耕作层剥离和再利用实践具有极大参考价值。 一、国外表土剥离情况简介 众所周知，造成表土流失的原因多样，既有自然的也有人 为的，为了减少表土流失而进行的表土剥离也因而具有多种表 现形式。通过调研其他国家的表土剥离实践，我们发现，国外 表土剥离常见于矿产资源开发和各类建设活动中，也见于旨在 提高土地质量和治理土壤污染的相关事业中。 （一）矿产资源开发中的表土剥离。 矿产资源的勘查与开采活动虽然是一种相对临时性的土 地利用方式，但在此过程中却干扰了所在地区生态系统的稳定 性，特别是常常对地表造成极大破坏。如露天采矿的主要弊端 通常表现为：人为在地表制造了巨大塌陷，机械的运用产生了 许多污染物，破坏了表层土壤，以及制造了大量碎石等。正因 如此，国外许多地方都患上了“露天采矿恐惧”，而这主要就是 因为在整个矿产资源开发过程中，原有的表土被破坏或被运走 以获利，留下的只是寸草不生的裸露地表，使得所在地区的土 地基本上失去效用。 随着人们对生态环境保护意识的增强和为了保障矿山生 态环境治理的顺利开展，国外在矿产资源的勘查开采中日益关 注对矿区表土的剥离和再利用。发达国家早在 19 世纪末就意 识到采矿业对环境的负面影响，20 世纪初即着手进行矿山环 — 3 — 境治理的科学探索，而到了20 世纪中叶已有不少国家制订了 涉及表土剥离和再利用的环境控制法规。最近二、三十年来， 国外许多国家都在致力于研究和探索如何在把对地表生态系 统影响降到最低的情况下进行找矿、采矿、生产加工以及地表 复原。如澳大利亚从 1980 年开始组织对开采矿区进行大规模 复垦，1997 年形成了“最佳