乡镇政府公共政策执行应用研究—--以X镇为例.pdfVIP

摘要 乡镇政府作为最基层政府，在解决农业、农村、农民问题上有着 重要作用。中央以及各级地方政府实施的惠农政策在农村得到较好的 执行，乡镇政府通过实施一系列的公共政策，在很大程度上改变了农 村面貌，改善了农民生活水平，增加了农民收入。但是，由于乡镇政 府在执行公共政策时存在执行不力等问题，对农村地区的经济社会发 展、政府公信力以及国家政策的实施等诸多方面产生了消极作用。 本文通过定性分析和实证分析，并结合公共政策执行的相关理论 和我国乡镇政府公共政策执行的普遍情况的基础上，选取X镇政府的 公共政策执行进行深入细致的个案研究，弄清楚X镇政府公共政策执 行的实际状况，并在此基础上分析了我国乡镇政策执行的现状以及存 在的问题原因，在此基础上提出完善乡镇公共政策执行的对策建议。 全文共分为四章： 第一章从公共政策执行理论以及乡镇公共政策执行的要素两个 方面进行分析。政策执行理论以公共政策执行的理论为角度，包括： 官僚制理论、政治动员理论以及博弈理论。乡镇政府公共政策执行要 素包括：政策执行的资源、环境、主体、手段和制度。论文对每一个 小部分都进行了详尽的阐述。 第二章对X镇政府公共政策执行进行个案分析。按照政策的行政 级别，详细的分析了X镇正在执行的公共政策内容，包括中央级政策、 省市级政策、县级政策以及乡镇自身五大级别的政策。并从包村制、 I 机构执行、目标岗位责任制、会议、文件等方式分析了乡镇政府公共 政策执行的方式。 第三章将X镇作为问题分析的基础，分析了乡镇政府政策执行存 在着政策执行成本过高、政策执行资源不足、政策选择执行以及政策 执行的短期性等问题，并从主观和客观两个方面分析了问题产生的原 因。 ． 第四章从三个角度探讨完善乡镇政府公共政策执行的对策建议。 一方面通过完善政策执行的财政机制，增强政治资源以及改善政策执 行环境来改善政策执行的外部条件；另一方面通过完善农民监督体 制，健全信息沟通机制以及合理的政策制定来加强政策执行的过程管 理；再一方面提高执行者素质，规范执行者自由裁量权的使用，从农 民工中选拔乡镇公务员，与高校合作设立为农村地区服务的定向大学 生培养计划等方式，提升政策执行者的执行能力。 关键词：乡镇政府，公共政策，政策执行 II Abstract Asthebasic an playsimplant government，townshipgovernment in the of areaandfarmer．The role agriculture，rural solingproblem centralandlocal a seriesofPreferential governmentimplement the ofaseriesof Policies，throughimplementationpublic Agricultural a therural largeextent，townshipgovernmentchange improve policy，to of theincome standard，increase living