政府市场双轨驱动,深化改革推进公平.pdfVIP

Journal of Schooling Studies 基 础 教 育 政府市场双轨驱动，深化改革推进公平 * 胡瑞文 1 ，崔海丽 2 （1. 上海市教育科学研究院，上海 200032 ；2. 上海师范大学教育学院，上海200234 ） 摘 要：改革开放三十多年来，我国教育事业发展取得了令人瞩目的成绩，在推进教育公平方面也获得 了突破性的进展：各级教育的入学机会大幅度提高；财政性教育投入向义务教育大幅倾斜，推动了教育基本 公共服务水平的提升。在我国仍处于社会主义初级阶段和实行市场经济体制的基本国情下，缩小不同人群享 受公共服务资源的差距，仍是当前推进教育公平的关键因素。然而我国各级教育在公共教育资源拨款、办学 条件等方面差距依然较大，这是实现教育公平过程当中存在的主要问题。在国内财政收入增长趋缓、政府和 市场在教育经费投入中未能实现“双轨驱动”，居民教育文化消费未能得到有效释放的新形势下，如何通过 体制机制改革、强化教育投入，为均衡配置公共教育资源，推进教育公平提供充实的物质基础，是“十三五” 期间教育体制改革努力的方向。 关键词：教育公平；教育经费；教育体制改革 中图分类号：G467 文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1005-2232.2015.04.002 教育公平问题一直是改革开放以来的一个重要课题。教育公平主要分为三个层次：初级阶段是受教育机 会（三级教育入学机会和受教育年限）的公平；中级阶段是享受公共教育资源和服务水平的公平；其高级阶 段则是受教育结果的公平（这是不可能实现的理想境界）。当前时期，我国已基本解决了第一个阶段的公平 问题，但尚未解决中级阶段和高级阶段这两个层次的问题。本文主要聚焦政府、社会和个人对教育事业发展 的经费支持方面。 一、我国推进教育公平取得的主要进展 改革开放三十多年来，我国在推进教育公平方面取得了重大进展，教育公平的程度有了大幅度提升。主 要体现在以下方面： （一）三级教育综合入学率不断提高 三级教育入学率指标是衡量一个国家教育普及水平的主要参数，也是比较国际教育发展时常用的指标。 如表 1 所示，1990 年，我国三级教育综合入学率只有 48%，即不足一半的人能够有受教育的机会；2000 年 达到了 64%，2013 年则提高到了 74%（在全世界九个过亿人口的大国当中，我们国家教育公平是发展中国 家当中最好的）。同时，从人均受教育年限来看，1990 年我国 15 岁及以上年龄人口的平均受教育年限为 6.4 年，2000 年提高到 7.8 年，2010 年人均受教育年限更是提高到 9.1 年 [1] 。三级教育综合入学率和劳动人口平 收稿日期： 2015-04-02 作者简介：胡瑞文，上海市教育科学研究院研究员；崔海丽，上海师范大学教育学院研究生。 通讯作者：崔海丽，E-mail：cuihaili0926@126.com — 10 — 胡瑞文，等 . 政府市场双轨驱动，深化改革推进公平 均受教育年限的提高反映了我国城乡居民接受教育的机会大幅度提升。 教育经费是一个国家教育事业发展的物质基础，其投入水平直接影响着国家教育规模的扩大和教育质量 的提升，同时也是推进公平的基础。教育经费占国内生产总值的比例反映了一个国家教育投资的总体水平， [2] [3] 1990 年教育总投入占 GDP 的比例为 3.5% ，到 2013 年这一比例达到了 5.3%（提高了 1.8 个百分点） 。同 样，1978 年，我国人均教育经费仅有 10 元左右，1990 年时，人均教育经费增长到 57.7 元，2013 年则提高 到 2232 元（见表 1）。这样的投入增长速率保障了我国居民入学机会的扩大。如果没有这样的投入增长， 解决教育公平的第一层次问题基本是不可能的。 表 1 1990-2013 年我国教育事业发展和教育投入增长情况 （注：数据来源于相关年份《中国教育经费统计年鉴》） （二）各级教育入学机会公平程