中国城镇化战略：构造逻辑、题域呈现与风险防范——基于共生理论与根植性理论的探讨.pdfVIP

中国城镇化战略 构造逻辑、题域呈现与风险防范 — — 基于共生理论与根植性理论的探讨 黄建洪 内容提要 基于共生理论与根植性理论，并借助 “逻辑一题域一风险”的分析框架，可以清晰揭示中国新 型城镇化战略的逻辑发生学与实践运筹学。依据多重混合逻辑所展演的发生秩序、实践动力与 目标指向，大 转型时代的城镇化正经历一场历时性题域的共时性呈现，同时表现为技术一经济的、社会一政治的、文化一生 存的、生态一环境的和心理一体认的复杂面相，这正构成了城镇化发展的 “中国道路”。但在此过程中，易于 伴生性地 出现过载、固化、漂移等诸多风险，并具有跨域渗透性、层叠集群性与虹吸传感性等特征。为此，必须 从内生应对的系统性出发，以确立法治化与效能化治理的根植性为 目标，通过不断提升国家治理的现代性而 实现风险管控 、导引良序发展。 关 键 词 新型城镇化 城镇化风险 国家治理 共生理论 根植性理论 设的复杂性；其二，指向于对城乡、区域以及市镇 研究问题与理论工具 内部之间诸多宿弊的矫正，需要凸显城镇化实践 正如著名经济学家斯蒂格利茨所言，2l世纪 的创新性；其三，回应于既尊重又超越于物本侧重 中国的城镇化与美国的高科技将改变世界。党的 的内在需要，呼吁城镇化发展的人本化；其四，改 十八大将新型城镇化与新型工业化、信息化、农业 造 以往改革成本收益的失衡格局，亟待城镇化彰 现代化一道，定位为推进中国现代化发展的 “新 显权利精神以增进权力一权利关系的再平衡。 四化”，并力图通过它们之间的深度融合与 良性 但是，以大转型为背景的新型城镇化战略，仍 互动而助益于经济社会的全面发展。以战略方式 需对如下问题做出回答。第一，它何以运转?即 进入国家治理场域的新型城镇化，作为现代化进 它内蕴着怎样的构造逻辑或 日运筹学问题。以 程中的一种 “不可避免的客观存在”，它何以为 “新”?依据大转型这一特定的实践情势，该战略 “新四化”布局之一为定位的城镇化，无论从发生 的发生学有着四层意蕴：其一，查验其所承载的经 秩序、实践动力还是 目标指向等角度看，均较之既 济、行政、社会、文化乃至生态任务，可知城镇化建 往的城镇化有着诸多不同的逻辑要素。但这些逻 本文系国家社科基金项 目“经济特区治理改革与地方政府管理体制创新研究”(项 目号：lOCZZ023)的阶段性成果。 l10 中国城镇化战略：构造逻辑、题域呈现与风险防范 辑是如何彼此交叉勾连、因应作用的，有待进一步 展性 。这说明，中国现代化之路具有任务多重 探讨；第二，有哪些重要题域?这涉及城镇化的类 性、动力内生性与过程复杂性。作为现代化推进 型学问题。作为在独特时空中展开的压缩式现代 的战略载体和实践依托，新型城镇化以一种 “国 化的重要环节，城镇化将以怎样的实践图景展现 家脚步”的方式表达着这种复杂现代性的赋得性 出来 、有何特征，仍需深入追问；第三，其推进中将 与行动域。二则，城镇化的利好与风险并非此消 伴生哪些风险?与社会结构的持续分化与重构一 彼长，而是因应共生、彼此关联的。城镇化要塑造 道，各种不确定性亦被同时制造出来，但对这些风