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村镇银行区域发展失衡 ：表象与诠释 杨 菁 (北京物资学院经济学院，北京 101149) 【摘 要】 村镇银行在一定程度上缓解了农村金融供需不平衡的矛盾，改善了农村金融服务环境，增强 了金融服务 “三农”的有效性。但在发展过程 中，区域布局失衡 ，偏离支持贫 困地 区的政策预期。文章从发展规 模 、发展速度 、股权结构、资金规模 、金融生态环境等方面 比较 了村镇银行发展 的地 区差异 ，剖析 了村镇银行区 域发展失衡 的原 因。 【关 键 词】 村镇银行；区域失衡；原因 【中图分类号】F832．39 【文献标识码】A 【文章编号】1004—2768(2014)02—0050—05 一 、 研究背景 效梅 ，2010)。村镇银行在建立及运行过程中存在 自2006年银监会放宽农村地区银行业金融 着偏离 “三农 ”、存贷 比高、业务功能不健全、政策 机构准入门槛以来 ，各地均在稳步推进和组建村 扶持不到位 、监管政策不完善等 问题 (冯静生 ， 镇银行 ，村镇银行 的数量不断增多，截至 2013年 2011)。村镇银行贷款趋于脱农化、大额化和短期 2月 ，含分支机构在 内的村镇银行数量达到 1502 化，村镇银行发放的农户贷款在我国农户经营性 家。我 国农村拥有 24亿农户和 2300万农村企 贷款中仅 占0．25％(徐小青 、樊雪志 ，2010)。在存 业 ，对农村金融服务的质和量有着巨大的潜在需 款保险制度 尚未建立的情况下 ，村镇银行一旦出 求 。村镇银行在一定程度上缓解了农村金融供需 现支付危机，基层央行应以何种方式介入并化解 ， 不平衡的矛盾 ，改善了农村金融服务环境 。国家放 相应的政策缺失 (吴玉宇 ，2008)。 松农村金融市场 的核心 目的在于提高金融服务 不仅如此 ，村镇银行在发展规模 、发展速度 、 “三农”的有效性。因此 ，保持较高的涉农贷款比重 股权结构等方面的区域差异明显 ，尤其是在 中部 是国家对新型农村金融机构的内在要求 。问题是 ， 农业不发达地区以及整个西部地 区进展缓慢 。这 城市商业银行、农村商业银行等区域性地方中小金 些问题弱化了村镇银行服务 “三农”的有效性 。因 融机构设立村镇银行的动机更多的是想实现跨区 此 ，找出村镇银行在区域之间发展不平衡的原因， 经营，扩大业务范围，而且相当一部分机构和个人 推动村镇银行区域协调发展 ，尤其是加快欠发达 是看 中了金融牌照这一稀缺资源 (王晓勇，2011)。 地区村镇银行建设和发展 ，使其充分发挥服务 “三 由商业银行控股村镇银行的法人治理模式 ，易使 农”的主力军作用，显得尤为重要。 其直接成为发起银行 的分支机构 (沈克彪 ，2011； 二、村镇银行区域发展失衡的外在表现 王健安，2010)。村镇银行业务仍局限于传统存贷， (一)村镇银行组建数量及增速地 区失衡 ，偏 信贷产品的期 限结构与生产周期不对称 ，无法适 离政策初衷 应农户需要 ，竞争力不强 (柳松 、刘春桃 ，2009；张 《村镇银行管理暂行规定》(银监发 2【00715 【收稿 日期 】2013-09—30 【基金项 目】北京市教委社科人文项 目“新型农村金融机构建设对北京农村经济影响的实证研究”(SM201110037002)；北京市属高 等学校人才强教深化计划项 目(PHR201108310) 【作者简介】杨菁(1976-)，女，河南安阳人，博士，北京物资学院经济学院副教授 ，研究方 向：金融理论与实务、微型金融。 号)要求 ，村镇银行应主要设立于中西部、东北和 银行都设立在顺义 、昌平 、密云等远郊区县 ，上海 海南省县