农村落后地区义务教育经费管理体制的优化__--__商店镇中学教育经费短缺引发的思考.pdf

摘 要 农村，特别是落后地区农村义务教育经费严重短缺的问题一直是 制约农村义务教育发展的瓶颈，严重影响着农村义务教育的健康发 展。为解决农村落后地区义务教育经费的短缺，我国的许多学者和专 家做了研究，也提出了很多好的建议：我国政府也采取了一些措施， 但均未取得预期的效果。究其原因在于提出的建议和采取的措施没有 切中经费短缺问题的要害所在。分析农村落后地区义务教育经费短缺 的根源并提出切实可行的措施，为解决农村落后地区义务教育经费的 短缺尽一份力是本文的研究写作目的之所在。 本文通过对当前农村落后地区义务教育经费的现状的分析而提 出问题；以我原工作所在的学校和县为样本分析我国农村落后地区义 务教育经费的收支状况和特点、分析我国农村落后地区义务教育经费 短缺的程度及其根源；通过对问题的分析提出解决问题的建议和措 施。提出问题——分析问题——解决问题是本文写作的逻辑线索。 本文首先对我国农村落后地区义务教育经费的收支情况及其结 构进行了分析，在分析的基础上定量地研究了我国农村落后地区义务 教育经费短缺的程度，并从制度层面、政治层面等方面分析了我国农 村落后地区义务教育经费的原因。我国现行的农村义务教育经费管理 体制与现行的财税体制的不相适应是农村落后地区义务教育经费严 重短缺的制度性根源；而农村义务教育利益集团的弱势群体地位导致 农村义务教育在利益集团分利竞争中始终处于劣势则是农村落后地 区义务教育经费严重短缺的政治根源；教育经费拨款机制的不合理、 学校公用经费使用过程中的浪费现象则加剧了农村落后地区义务教 育经费的短缺程度。 根据对我国农村落后地区义务教育经费短缺根源的分析，本文主 要从政府和学校这两方面出发提出了解决的建议和措施。在现行的财 税体制下，只有重新划分农村义务教育事权，完善农村落后地区的义 务教育经费投入管理体制，才能解决问题，所以本文提出了“国家办 学、共同负担’’的农村落后地区义务教育经费投入管理体制。本文还 论证了实施这一体制的原因、必要性和可能性以及实施这一构想的主 要方式——专项转移支付。在构建农村落后地区义务教育经费新投入 保障机制，同时重新构建义务教育经费拨款机制、重新设计学校会计 制度、完善学校财务管理制度等也是解决农村落后地区义务教育经费 严重短缺的必要措施。 通过对样本的数据进行分析，运用实证研究的方法分析农村落后 地区义务教育经费的短缺程度和原因，结合理论分析的研究方法论证 农村落后地区义务教育经费投入管理新体制的必要性和可能性，这是 本文努力争取的特点之所在。本文也有一些不足之处，例如，由于受 时间和精力所限，自己所做的一些调查涉及面还不够广，样本量不够 大，说服力可能受到影响。这些都还有待以后做进一步的研究和探讨。 关键词：农村落后地区义务教育经费短缺 义务教育经费管理体制“国家办学、共同负担 Abstract The ofthe of educationin problemgreatshortagecompulsoryoutlay rural thebottleneck areas，especiallyrural,areas，isalways in’poor rural education restrictingcompulsorydevelopment．Itseriouslyimpacts education．Into the the oftherural ordersolve developmentcompulsory researchesand havebeenmadeChinese problem，many suggestions by scholarsand