社会救助的程序法治———价值,原则与制度构建.PDFVIP

２０１２年第２期　　　　　　　　　　　　　 　　山 东社 会 科 学　　　　　　　　　　　　　　　　　　 Ｎｏ．２ 　总第１９８期　　　　　　　　　　　　 　　ＳＨＡＮＤＯＮＧＳＯＣＩＡＬＳＣＩＥＮＣＥＳ 　　　　　　　　　　　　 ＧｅｎｅｒａｌＮｏ．１９８ ·社会保障问题研究 · 社会救助的程序法治———价值、原则与制度构建 杨思斌 （中国劳动关系学院，北京　１０００４８） ［摘要］　程序在社会救助法中具有重要价值，社会救助法的程序制度应该遵循正当程 序原则、与实体法相配合以及第三方参与原则。我国社会救助法（草案）关于社会救助程序 的规定比较粗疏，而且多为一些办事流程性规定。为保障社会救助对象的合法权利，提高社 会救助法的实施效果，社会救助法应该规定启动程序、审查程序、说明理由程序、听证程序与 监督程序制度。 ［关键词］　社会救助；程序法治；价值；原则；制度构建 ［中图分类号］Ｄ９２２．１　［文献标识码］Ａ　［文章编号］１００３－４１４５［２０１２］０２－００３７－０５ 　　随着我国社会主义法治建设的不断推进，程序法治成为法治内涵的重要方面已经成为法学界的共识，单 行的行政程序法规陆续出台，统一的行政程序法典也在积极酝酿中。但是，“从行政程序法制之长期的发展 ①属于给付行政之领 方向看，针对个别领域之特质而健全个别行政领域行政程序法制，应是最重要之课题。” 域的社会救助法中的程序法制也是如此。社会救助程序是对社会救助过程中行政自由权行为的抑制，是公 民社会救助权实现的合法方式和必要条件。社会救助程序是社会救助立法中的重要内容，没有一定的程序， 不仅社会救助工作无法正常进行，而且会减损社会救助法的立法价值。从国外的社会救助法律制度看，几乎 所有的成文法国家都对社会救助程序作了较为详细的规定。如日本的《生活保护法》规定，要想获得必要的 生活保护，就必须由申请人、抚养义务人或者居住在一起的亲属提出申请，经过必要的审查合格后才能获得 批准。从法律行为的角度看，社会救助一般是一种依申请而进行的行政给付行为，在社会救助的申请和发放 过程中，相关工作人员的自由裁量权很容易被滥用。如何设置社会救助中的程序，保障公民的社会救助权的 实现，防止权力的滥用，是社会救助立法不得不面对的重要课题。 一、程序在社会救助法中的价值 程序是行政主体实施行政行为时所应遵循的方式、步骤、时限和顺序，在行政法发展的早期阶段，行政程 序对于行政实体法的实现仅仅具有工具价值。随着行政权的扩张和行政法调整范围的扩大，行政程序对于 约束行政自由裁量权、控制行政权的扩张与肆意意义增大。行政程序作为规范行政权、体现法治形式合理性 的行为过程，是实现行政法治的重要前提，而行政程序发达与否，是衡量一国行政法治程度的重要标尺。因 此，现代行政法中行政程序具有极其重要的法律地位。社会救助是为了保障公民能够维持基本的生活，而由 政府对社会贫困者提供生活救助和其他方式，以保障公民的生存权的制度安排。从政府实施社会救助行为 的角度看，社会救助是一种行政给付行为或授益行政行为，这不仅是一项专业性极强的工作，更是一种涉及 公民权益、公共资源分配和社会公平的行政行为，正当、合理的程序设置对于保证社会救助的正当性、合法性 　收稿日期：２０１２－０１－０５ 　作者简介：杨思斌（１９６７—），男，安徽六安人，法学博士，中国劳动关系学院公共管理系教授，中国人民大学社会保障研究中心博士后， 主要从事社会保障法的研究。 　基金项目：本文得到教育部人文社会科学研究规划基金项目“中国社会救助法的原则、制度和规范的研究”（项目编号：０９ＹＪＡ８２００７８）资助。 　①蔡秀卿：《现代国家与行政法》，台湾学林文化事业有限公司２００３年版，第２４９页。 ３７ 具有非常重要的意义。 第一，社会救助本质上属于给付行政，，自然会受到给付行政法的调整，“在从给付行政走向给付行政法 的过程中，不能只局限于实体上的法律关系构成要件，还应注重实体问题的程序法操控，实现实体法与程序