外部风险对中国地方政府规模的影响.PDFVIP

2008 年第 9 期 外部风险对中国地方政府规模的影响 杨灿明　孙群力 　　内容提要 :本文利用我国28 个省市区 1978 —2006 年的数据 ,分析了我国外部风险对 地方政府规模的影响 。研究发现 ,在当前我国更为开放的市场经济中 ,外部风险导致了地 方政府规模的扩大 ,且外部风险与社会保障和社会福利支出显著正相关 。为了抵御外部 风险 ,必须把一部分经济资源配置到政府部门, 以增加社会保障和社会福利等方面的支 出。 关键词 :外部风险　地方政府规模 　贸易开放 一 、引　言 改革开放以来 , 中国经济迅速向市场经济演变 ,非国有部门和对外贸易均以很快的速度发展 。 与此同时 , 中国的财政制度也发生了巨大变革 ,地方政府在经济决策和预算管理等方面的自主权越 来越大 。通常认为 ,在转轨经济中 ,非国有部门的蓬勃发展伴随着对亏损国有企业补贴的大幅减 少 ,而且 ,政府对经济的干预越少 ,公共支出水平就越低 。但是 ,在改革过程中 , 国企改革导致了大 量职工下岗,为了减轻失业人数的上升给社会稳定带来的负面影响 ,政府就不得不增加下岗补助和 再就业培训等方面的社会公共支出。再者 ,为了刺激非国有部门以及整个经济的发展 ,政府必须增 加在交通 、通讯等基础设施建设上的投资 。另外 ,随着我国加入世界贸易组织 ,全球经济一体化程 度提高 ,与国际市场的联系日益紧密 ,从而遭受外部风险和冲击的可能性加大 , 国家为了抵御外部 风险 ,势必增加社会保障和社会福利等方面的支出。因此 , 随着市场化程度和对外开放程度的提 高 ,公共支出水平反而有可能提高 。 ( ) ( 关于对外贸易 用进出口总额 占 GDP 的比重来度量 和政府规模 用财政支出或政府消费占 ) GDP 的比重来度量 之间的关系 ,传统观点认为 ,小政府是与更为开放的经济相联系的 ,因为政府对 经济的干预较少 ,此外 ,在高度一体化的开放世界经济中 ,政府对经济的干预是低效率的 ,干预政策 降低了一国经济在全球市场上的竞争力 ,所以对外贸易和政府规模之间的关系是负相关的 ,即对外 开放程度越高 ,政府规模就越小 。而相反的观点则认为 ,一国的经济越开放 ,来自外部的风险越大 , 不可控因素越多 , 国家为了抵御外部风险的冲击 ,必须采取各种方式集中更多的经济资源 ,为在开 放中的利益受损者提供社会保障、福利支出、失业保险和就业培训 ,从而使政府支出增加 。即经济 开放程度越高 ,其政府规模越大 ,政府规模和对外开放是正相关的。 通过上面的分析 ,我们知道 ,在理论上 ,政府规模与对外贸易之间的关系存在两种截然不同的 解释 。那么 ,在经验研究方面得到的结论又如何呢 ? 在经验研究方面 ,Cameron ( 1978) 最早检验了对外开放与政府规模之间的关系 。他采用 18 个 　杨灿明, 中南财经政法大学财政税务学院 ,邮政编码 :430070 , 电子信箱 :yangcanming @sina . com ;孙群力 , 中南财经政法大学 信息学院 ,邮政编码 :430070 , 电子信箱 :sunqunli 108 @sina . com 。本文的研究获得了国家自然科学基金项 目“地方政府规模及其收敛 ( ) 性的实证研究的资助 。感谢审稿人的宝贵意见 ,作者文责自负 。 115 杨灿明、孙群力 :外部风险对中国地方政府规模的影响 OECD 国家 1960 年的进出口总额占 GDP 的份额作为解释变量 ,用 1960 —1975 年的政府收入 占 GDP 的平均份额作为被解释变量 ,单变量的回归分析表明 ,对外开放与政府规模之间是显著正相关的。 他认为 ,经济越开放 ,要求政府提供更多的社会安全 、退休金 、失业保险和就业培训来减轻外部风 险 ,从而使政府支出增加 ,政府规模扩大 。