加强地方政府性债务管理政策分析及公私合作与中期财政规划.pptVIP

加强地方政府性债务管理政策分析及 公私合作与中期财政规划如何相互衔接 （提纲） （一）三个概念 1.政府债务。 2.地方政府性债务。 3.地方政府债务。 （二）地方政府性债务政府层级结构 （三）地方政府性债务举债主体结构 （四）地方政府性债务省级分步结构 （五）地方政府性债务区域分布结构 明确规定地方政府可举借债务。但做出了较详细规定。 1.地方各级预算编制原则是量入为出、收支平衡（35条）。 2.建设投资的部分资金可在国务院规定限额内发行地方政府债券解决。 3.举借债务要有偿还计划和稳定的资金来源。 4.只能用于公益性支出。 5.国务院建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制和责任追究制度。 6.政府、部门、单位违规举借债务或担保负法律责任（94条）。 （一）什么是纳入预算管理 （二）甄别存量债务 1.视为政府债务的今后分门别类纳入全口径预算管理。 2.政府负有偿还责任的债务划分为一般债务和专项债务两类。 （三）如何纳入预算管理 1.划清政府债务与企业债务。 2.划清一般债券和专项债券。 3.剥离融资平台公司政府融资职能。 4.对地方政府债务规模实行限额管理。 5.严格限定举债程序和资金用途。 6.一般债务纳入一般公共预算，专项债务纳入政府性基金预算。 7.各部门、各单位债务性支出纳入部门和单位预算管理。 8.风险预警机制。 9.应急处置机制。 公私合作与中期财政规划如何相互衔接 公私合作项目属于投资大、周期长的跨年度项目。《预算法》要求各级财政必须编制中期财政规划，中期财政规划是对财政收支的周期性管理。因此，公私合作项目管理与中期财政规划具有密切关系，两者如何相互衔接成为必须认真解决的问题。从基本制度设计角度看，两者相互衔接可从三方面入手。 四、中期财政收入预测是核定公私合作项目投入规模的基本依据 财政收入预测是中期财政规划的基本内容，推进公司合作必须考虑财政承受能力。具体说就是要以中期收入预测结果为依据管控公私合作项目投入规模。中期财政收入预测要从总量和结构两个角度进行，要做到预测科学，应分税种、分基金进行预测。 ? 五、中期财政支出预测要充分考虑公司合作项目支出需求 公私合作项目支出责任必须纳入预算。为此，中期财政支出预测要包含对公私合作各个项目的具体支出需求的测算，这样既可坐实支出预测，又可掌控公私合作项目支出临界点。 六、包公私合作项目风险控制纳入中期财政风险控制体系 请批评指正， 谢 谢！