地方政府债务风险防控及其与土地财政的关系.PDFVIP

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2016-01-18 发布于四川
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地方政府债务风险防控及其与土地财政的关系.PDF

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第１５卷　第４期中国发展Ｖｏｌ.１５　Ｎｏ.４３６２０１５年　　８月ＣｈｉｎａＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔＡｕｇ.　　２０１５地方政府债务风险防控及其与土地财政的关系１ꎬ２１朱道林 ꎬ谢保鹏 (１.中国农业大学土地资源管理系ꎬ北京１００１９３ꎻ２.中国土地政策与法律研究中心ꎬ北京１００１９３) 摘　要:近年来地方政府债务不断扩大乃至其可能引起的风险日益引起社会各界重视ꎬ而地方政府债务与土地财政往往具有密切联系ꎮ 该文针对地方政府债务规模、时序变化、债务结构、债务投向等进行定量分析ꎬ进一步判断地方债务风险状况ꎬ及其对土地财政的依赖关系ꎬ为合理防控地方政府债务风险提供依据ꎬ并提出防控地方政府债务及其对土地财政依赖的政策建议ꎮ 关键词:地方债ꎻ政府债ꎻ土地财政ꎻ土地经济－－－中图分类号:Ｆ８１０　　文献标识码:Ａ　　文章编号:１６７１２４０４(２０１５)６９００３６０７　　近年来由于地方政府债务的膨胀ꎬ人们对其债１９７９年ꎬ当年有８个县区举借了政府负有偿还责任务风险及对土地财政的压力高度关注ꎮ 为了定量考的债务ꎮ 此后ꎬ各地开始陆续举债ꎬ其中:省级政府察地方政府债务风险及其与土地财政的关系ꎬ本文 (含计划单列市ꎬ下同)举借负有偿还责任或担保责－利用全国各省(自治区、直辖市)近年来公布的地方任的债务的起始年集中在１９８１１９８５年ꎬ这一期间政府债务审计报告(以２０１３年为主)及审计署发布有２８个省级政府开始举债ꎻ市级和县级政府举借债－的«２０１３年全国地方性债务审计结果»、«国务院关务的起始年集中在１９８６１９９６年ꎬ这一期间共有于２０１４年度中央预算执行和其他财政收支的审计２９３个市级和２０５４个县级政府开始举借债务ꎮ 至工作报告»等数据ꎬ对中国地方政府债务规模变化、１９９６年底ꎬ全国所有省级政府、３９２个市级政府中的债务结构特征及其与土地财政的关系等方面进行了３５３个(占９０.０５％)和２７７９个县级政府中的２４０５分析ꎮ 个(占８６.５４％)都举借了债务ꎮ 至２０１０年底ꎬ全国只有５４个县级政府没有举借政府性债务ꎮ １　地方政府债务的演变历程中国地方政府负有偿还责任的债务最早发生在表１　全国各地区政府性债务发生起始年情况一览表省级市级县级年度区间当期开始累计累计占总当期开始累计累计占总当期开始累计累计占总举借个数个数地区比例举借个数个数地区比例举借个数个数地区比例－－１９７９１９８０００４４１.０２％５１５１１.８４％－１９８１１９８５２８２８７７.７８％５６６０