城市低保对象求职行为的影响因素及相关制度安排研究.PDFVIP

城市低保对象求职行为的 影响因素及相关制度安排研究 ———以上海为例 黄晨熹 提要 :影响低保对象求职行为的因素极其复杂 ,制度安排是通过影响主 观心理和认知从而影响低保对象的求职行为和决策。本研究以上海市为例 , 以问卷调查、定性访谈和文献分析相结合的方法试图回答以下问题:哪些因 素会影响低保对象的求职行为 ? 现行低保制度安排会对低保对象的求职行 为产生哪些影响 ? 定量研究发现 ,就业责任心、求职制约和受教育程度对求 职强度有显著影响 ,而经济困难和求职自我效能以及救助变量对求职强度无 显著影响。定性研究发现 ,影响低保对象退出、就业决策的因素除了替代率 外 ,还包括其他一些重要因素。总体来说 ,虽然上海低保建立了旨在鼓励和 强化求职行为的制度安排 ,但存在明显缺陷 ,其作用亦乏善可陈。对此 ,作者 提出了相应的对策建议。 关键词 :求职行为 　制度安排 　城市低保对象 　上海 　　如何平衡救助和就业之间的关系 ,既防止长期依赖 ,又防止社会排 斥是各国社会救助政策改革需要攻克的难题之一。通过合理的制度安 排建立促进有劳动能力救助对象积极求职的利益导向机制是各国采用 的主要应对措施。随着我国城市低保制度改革的大力推进和逐步完 ① 善 ,有劳动能力的下岗失业人员已成为我国城市低保对象的主体 , 因 此 ,如何建立合理的制度安排 ,平衡救助和就业之间的关系已成为进一 步完善我国城市低保制度的重要内容。 影响低保对象求职行为的因素极其复杂 ,主观心理因素是内因 ,制 度安排是外因 ,制度安排通过主观心理作用而影响低保对象的求职行 为和决策。低保制度的设计必须充分考虑个人的心理预期因素 ,特别 是动机因素 ,使个人利益与政策目标一致 ,只有这样才能顺利实现政策 目标。鉴于此,本研究试图以上海为例 ,通过问卷调查、定性访谈和文 ① ( ) 根据民政部的统计资料计算 ,有劳动能力的低保对象 不包括在职职工及其家属 占低保 ( ) 对象总数的比例高达 85 %以上 见民政局网站“民政统计”栏目 ,2006 。 137 社会学研究 　2007. 1 献分析来回答以下问题 :哪些因素会影响低保对象的求职行为 ? 现行 低保制度安排会对低保对象的求职行为产生哪些影响 ? 我们可以采用 哪些政策措施来进一步促进低保对象的求职行为 ? 本文以上海市为研究地区主要基于两个理由 :首先 ,上海市在全国 最先建立低保制度 ,而且在低保政策和实践方面一直处于全国领先地 位。上海模式已成为许多兄弟城市学习和借鉴的榜样。目前上海市已 经建立了以城市最低生活保障制度为核心 , 同时覆盖医疗、教育、住房 等其他生活支出的社会救助制度框架 ,基本实现了保障困难群体基本 生活的目标。到 2005 年底 ,低保对象总量 3674 万人 ,约占城镇人口 的3 - 4 % ,其中失业和无业人员及其家庭约占总数的 25 (上海市民政 局 ,2006) ,确保了抽样总体。其次 ,为促进低保对象就业 ,上海在 2002 年引入救助标准抵扣和渐退措施。这些措施的实施取得了一定成效 , 部分低保对象退出低保进行就业。2004 年的低保人数比上年减少了 ( ) 424 万 上海市民政局 ,2005 。 一、影响低保对象求职行为的因素研究 (