基于历史文化遗产的城市可持续发展.docVIP

城市文化与城市规划—基于遗产的城市可持续发展 城市历史和遗产是城市文化中不可或缺的部分。它们是城市文化延续和发展的基础和见证。如何在城市快速发展的过程中通过城市规划来保护和合理利用这些遗产，使城市及其文化可持续地发展，是当前许多国家的城市所面临的共同问题。联合国教科文组织长期以来呼吁可持续发展的战略不仅是针对社会、经济和环境，同时也必须根植于地方文化和传统。文化多元性是可持续发展的基础之一。联合国教科文组织下属的印度遗产城市网络机构和瑞士驻印度大使馆组织了印度和瑞士两国专家学者就两国基于遗产的城市可持续发展进行了研讨。 瑞士的城市遗产保护与城市文化 瑞士基于遗产的城市可持续发展的国家策略 瑞士的城市可持续发展策略已经有几十年的历史。分权制的中央政府和高度自治的各州政府是瑞士的传统政治体制。而这种政治体制对于城市规划和发展而言是一种很大的挑战。像瑞士这样的小国家，对于城市遗产高质量的保护、更新和稳步开发利用，对于推动地方经济和文化发展是一个重要因素。因此瑞士需要形成一种中长期的综合空间发展策略，将经济发展、控制建成区范围和保护城市遗产结合在一起。这需要在区域土地管理和城市规划中贯彻“先再利用，后新开发”的原则。贯彻这个原则有两个前提，一是大容量和可靠的交通系统以应对日益增长的流动人口，二是在现有建成区范围内集中开发并改善公共交通以控制城市过度扩张。 试验性规划—一种创新性的保护城市历史环境的方法 传统的城市规划方法寻求一种明确的解决问题和冲突的方法。方法的单一性可能导致规划的局限性以及规划失误对城市发展造成的负面影响。因此产生了一种试验性规划。它的核心功能就是试验和评估针对一个特定地区的各种不同规划模式和可能性，从中发现一种最佳方法。其方法就是针对同一规划任务和目标，不同的队伍同时提出各种可能的方案，涵盖了地区发展的各种可能性，从中评选出合适的方案。 日内瓦旧城中心居住区的修复 由于瑞士是一个联邦制国家，宪法保护文化和语言的多元性。文化政策完全由各州政府自行制定。以日内瓦为例，政府通过几方面的举措来保护旧城中心的居住区，使城市的历史和文化得到延续，使城市成为一个更具吸引力的地方。首先，社会专业团体和民间组织有权利参与政府城市规划的决策过程，并支持或否决具体决定。其次，通过立法保证历史建筑得到正常使用而不被空置；历史建筑得到保护和修复；历史建筑得到合理的改造以适应现代使用要求。 图 1 日内瓦中心城区鸟瞰 卡鲁日对于历史民居的规划政策 卡鲁日是紧邻日内瓦的一个18000人口的繁华小城，在保全了所有历史遗产和环境的同时，具备了完善的现代城市设施和众多的工业。卡鲁日历史遗产保护的关键在于充分的公众参与和积极推动。公众对于遗产保护有高度的自觉性和自发性，同时监督政府的行为。卡鲁日具有精心保护的历史遗产、活跃的经济、便捷的社会服务和注重生态，加之当地深厚的艺术传统，形成了一种十分具有吸引力的城市文化。吸引了众多游客，同时推动了城市和经济的可持续发展。 图 2 卡鲁日中心城区的历史建筑 印度的城市遗产保护与城市文化 印度对于历史地区的政策干预和管理方针 印度目前的关于历史遗产的保护法规主要针对单体遗产，而对于的历史地区的保护仍有待改善。历史地区通常具有文化多元性，同时处于不断发展过程中，面临着随之而来的改造压力。针对历史地区的“保护”实质上包含了保护、再开发、改造和更新多重含义。印度2010年的《历史遗迹和遗址确认法案》赋予地方政府很大的自主权限去成立机构和采取措施，将历史地区的保护与开发有机结合，并能灵活地应对各种情况。 图 3 印度的遗产保护规划图则 对整体规划的需求 印度拥有大量的历史遗产，是其社会、经济、文化发展的宝贵资源。当前印度的遗产保护主要面临两大问题。一是对历史遗产的界定不充分，导致了多方参与遗产保护而缺乏协调。二是历史遗产保护与城市规划体系的脱节，导致了在规划中缺少对遗产保护的考虑，或把遗产看成一个物体而非空间概念。 因此需要对遗产进行重新定义，包括人造的、自然的和现存的元素。同时把遗产保护与城市规划结合，将遗产的整体管理作为一种重要的规划工具。另外，如何保护那些尚未发掘和尚未保护的遗产也是一项重要任务。这需要明确地方政府的角色和责任，同时强化他们和规划机构的权利以便把遗产保护同地方发展战略相结合。 印度的历史民居和相关政策 印度的历史民居综合了气候、材料、技术、功能等多方面因素，是当地文化的重要组成部分。历史民居大量集中在城市中心和老城区，是城市文化的重要象征。印度的住房政策是各州政府的事物。中央政府的住房政策自1980年代以来多次变动，但是其中没有涉及历史民居。由于印度的法规严格限制了房租的上涨，同时保护租客居住的权利，使房东对房产失去兴趣。租客也不维护房产，导致历史民居的破败。 另一方面，由于中心城区的房价快