国家预算与预算管理体制2.ppt

第一节 国家预算 第二节 预算管理制度的改革和建设 第三节 预算管理体制概述 第四节 中国分税制改革 第一节 国家预算 一、国家预算及其类别 (the concept and the types) 二、国家预算级次及预算管理权限 (the budget levels and their authorities) 三、国家预算原则 (the principles) B、国家预算的概念 （二）理解 1、国家年度财政收支计划 2、法定程序审批的法律文书 3、国家预算是政府调节经济和社会发展的重要工具 C.国家预算的类型 （一）按国家预算计划表格的安排不同： （形式的区别） 1、单式预算 2、复式预算 1、单式预算 （1）含义：是将预算年度内的全部财政收支汇编在一个预算总表内，形成一个收支对照表的预算编制形式。 （2）优缺点 优点：符合预算完整性原则； 缺点：没有把全部的财政收支按经济性质分 列和分别汇集平衡，不便于对财政经济活动进行深入的分析和研究;一种投入型预算。 2、复式预算 （1）起源：丹麦 （2）含义：将预算年度内全部的财政收入和财政支出按经济性质分别编入两个或两个以上的收支对照表，从而编成两个或两个以上的相对独立的预算，通常分为经费预算和资本预算 或是经常性与预算和建设预算(或债务预算) （3）复式预算的优缺点 优点： 编制复式预算使经常性支出和建设性支出泾渭分明 反映出来的盈余或赤字真实可靠，且能保证国家债务收入用于建设性支出 有利于加强预算管理及宏观经济的分析和调控 缺点： 仍是投入型预算，不能反映预算支出的效果，只能反映支出的用途和数量； 完善：编制产出型预算和效益预算 （二）按国家预算指标（预算数字）的确定不同：内容的区别 1、增量预算 2、零基预算 1、增量预算 增量预算是指财政收支计划指标在以前财政年度的基础上，按新的财政年度的经济发展情况加以调整后确定的。 我国预算编制基本上采用增量预算编制方法 优缺点：编制方法较为简便，易于操作；但存在编制方法的不科学、不规范、欠公平、造成预算约束软化。 2、零基预算 （1）含义：零基预算是指财政收支计划指标的确定，以当时社会经济发展的实际为依据，不考虑以前的财政收支状况。所以有人称之人“不连续的预算”。 最早产生在美国，由私人企业发展而来； 近年来，在我国部分省市先后试行了零基预算 （2）优缺点 优点： 有利于控制政府支出，提高支出效益； 有利于政府根据经济发展的客观情况制定正确的决策 缺点： 工作量大 技术要求水平高 1、绩效预算 含义：按政府部门职能及施政计划，运用成本效益分析原理，分析过去政府财政支出成本效益，以决定现在和未来的政府活动，确定实施方案所需要的支出费用 第一节　政府和市场 二、国家预算级次及预算管理权限 各级人民代表大会的职权 各级人民代表大会常务委员会的职权 各级政府的职权 监督与法律责任的规定 各级财政部门的职责 三、国家预算的原则 1、公开性 2、可靠性 3、完整性 4、统一性 5、年度性 第二节 预算管理制度的改革和建设 第二节 预算管理体制 一、推进依法理财，加强预算管理和监督 (enhance management and supervision under the law) 二、编制部门预算 (the department budget the purchasing system of the government) 三、实行政府采购制度 (the purchasing system of the government) 四、实行国库集中收付制度 (centralized payment system of treasury) 五、实施“收支两条线”管理 (two routes between revenue and expenditure) （一）推进依法理财，加强预算管理和监督； 加强和改善预算编制工作：现有预算，后有支出； 细化预算、提前编制预算； 加强对超收收入使用的监督； 严格控制不同预算科目之间的资金调剂 加强预算外资金的管理 （二）编制部门预算； 要求各部门必须将本部门所属各司局、各基层单位所需各类不同性质的资金，综合为统一平衡的部门预算，体现预算的完整性和统一性。 （一）编制部门预算的背景和意义 （二）部门预算的内容 部门预算的编制与管理过程总共分为四个阶段，这四个阶段是： 单位第一次上报阶段（简称一上阶段） 财局第一次批复阶段（简称一下阶段） 单位再次上报阶段（简称二上阶段） 财局第二次批复阶段（简称二下阶段） 编制部门预算的意义 1、有利于提高国家预算的透明度； 2、使预算编制和执行的程序和流程制度化；