市场、政府与财政职能.ppt

四、财政职能的相互冲突与协调 配置职能与分配职能的冲突 稳定职能与配置职能的冲突 稳定职能与分配职能冲突 请同学们阅读P35~36，谈谈你的理解 配置职能与分配职能的冲突 经济高速增长要求高资本形成率，而高资本形成率要求高的储蓄，为此在税收方面要有利有富人，而这与收入公平分配相悖。 毛泽东时代优先发展工业、城市，农村哺育城市，现在城市反哺育农村。 邓小平时代，优先发展沿海开放区。 稳定职能与配置职能的冲突 稳定先决条件是失业率不能过高，而这依赖一定的经济增长速度，为此在经济萧条时期为促进经济发展而导致公共品大量供应，与资源配置相悖；稳定另一个要求是物价稳定，经济过热甚至通胀时，使用紧缩财政政策，导致供给产品供不应求，也与资源配置相悖。 稳定职能与分配职能冲突 经济萧条，多般物低迷，为稳定经济增长，对低收入者往往减税或发放补贴，而经济过热，多般通胀，为稳定经济增长，对低收入者往往增税甚至冻洁工资增长，这显然与分配职能相悖。 财政职能的协调 以稳定和发展经济为核心，以资源配置和收入分配为两翼。 政府提供公共产品的方式 1、通过收取强制性税收，亲自组织生产 2、可以向私人购买后提供（外包），也可以与私人合作提供——公共产品的私人提供 （是政府的责任，但具体的生产交给私人） 如：国家可以将制片商已经拍好的电视片购买过来，在电视台播放。 政府在公共资源中的作用 产权界定，将非排他性变为排他性 周期性作用使用生态资源得到休养生息 通过移民，建立自然保护区、国家公园等方面保护公共资源。 第二节、政府失灵 （一）政府失灵含义 （二）政府失灵表现 政府失效含义 P31 是指政府干预作为弥补市场失灵和缺陷的手段时，不能实现预期的社会和经济目标或给社会带来额外的福利损失。 “把钱和权交给政府，就如同把威士忌酒和车钥匙交给小孩” 政府失效的表现 政府干预未达到预期目标 达到目标，但成本过高，得不偿失 在最求目标的同时出现副作用 政府失效成因 政府也是经济人，并非大公无私 政府是一个垄断组织 政府掌握有限信息，决策也可能失误 第三节 财政职能 掌握财政学有哪些职责？各职能怎么发挥？（其于中国的分析） 理解财政各职能之间的关系。 一、资源配置职能 二、收入分配职能 三、经济稳定与发展职能 一 资源配置职能 （一）资源配置职能的含义 （二）财政资源配置职能的主要内容 （一）资源配置职能的含义 财政的资源配置职能是指通过财政收支活动及相应的财税政策的制定、调整和实施，对社会现有人力、物力、财力等社会资源结构与流向进行调整，以达到最大的社会经济效益 P33确定资源在私人物品和公共物品之间，以及公共物内部之间的划分 原因：垄断、公共产品短缺、外部效应、信用对不对称等市场失灵的存在。 （二）财政资源配置职能的主要内容 （一）调节资源在产业部门之间的配置 （二）调节资源在不同地区之间的配置 （三）调节全社会资源在政府和非政府部门之间的配置 二、收入分配职能的含义 （一）财政收入分配职能的涵义 （二）财政收入分配职能的基本内容 （一）收入分配职能 收入分配职能是指财政在国民收入分配中，通过对参与收入分配的各主体利益关系的调节，克服市场机制缺陷造成的收入和财富分配不公以及按劳分配不能完全保证实现的财富分配不公，从而达到公平合理分配的目标。 （二）收入分配职能的内容 1、调节企业利润水平 2、调节居民收入水平 3、调节地区收入水平 三、经济稳定与发展职能 （一）经济稳定的含义 （二）财政稳定与发展经济职能的内容 一、经济稳定与发展的含义 政府主要通过财政预算和财政政策有意识地影响、调控经济，消除波动，以实现宏观经济目标： （一） 经济增长 （二）充分就业 （三）物价稳定 （四）国际收支平衡 二、财政稳定经济职能的内容 （一）通过财政预算政策进行调节 （二）通过制度性安排，发挥财政“内在稳定器”的作用 （一）通过财政预算政策进行调节 这主要是通过作为财政收支计划的国家预算来进行的。 1. 当社会总需求＞总供给时，可以通过实行预算收入＞预算支出， 结余政策 2. 当社会总需求＜总，供给时，可以实行国家预算支出＞预算收入 赤字政策 3. 当社会总需求=总供给时，可以实行预算收入=支出 。 中性政策与之配合 （二）发挥财政“内在稳定器”的作用 内在稳定器是指那些在经济中能自动地趋于部分抵消总需求变化的财政措施或手段。这表现在财政收入和支出两方面的制度。 1. 在收入方面：主要实行累进所得税制。 2. 在财政支出方面