中国的财政分权与小学义务教育Ξ.PDFVIP

中国的财政分权与小学义务教育 乔宝云 　范剑勇 　冯兴元 主流的财政分权理论一般认为 , 通过 “用手投票”和 “用脚投票”两种机制可 以提高教育、 卫生 、社会保障等方面的社会福利水平 。本文将这一理论应用于 1978 年以来的财政分权改革与中 国小学义务教育的案例 , 发现财政分权并没有增加小学义务教育的有效供给 。出现这一结果的原 因是 , 西方通行的财政分权促进社会福利水平提高的两种机制在中国并不发挥作用 , 尤其是人 口 流动障碍及其地区性差异导致地方政府行为向追求资本投资与经济增长率的方向转变 , 导致各地 区激烈的财政竞争并相应挤占了义务教育等外部性较强的准公共产品性质的财政支出。本文还发 现 , 财政分权对富裕地区与贫困地区经济增长的影响是不一样的 , 它推动了富裕地区的经济增长 而抑制了后者 。 关键词 　财政分权 　义务教育 作者乔宝云 , 1965 年生 , 上海大学中国政府效率研究中心教授 (上海 　20 1800) ; 范剑勇 , 197 1 年生 , 经济学博士 , 浙江工商大学区域与城市经济研究所副教授 (杭州 　3 10035) ; 冯兴元 , ( ) 1965 年生 , 中国社会科学院农村发展研究所副研究员 北京 　100732 。 一 、引　　言 西方主流财政分权理论认为 , 联邦制下的财政分权会提高社会总体福利水平 , 其原因主要 是以下两点 : 第一 , “用手投票”机制 , 即选举约束机制 , 通过居民选举产生的地方政府具有信 息上的优势和激励来了解和满足当地公众的需求 ; 第二 , “用脚投票”机制 , 即不同的政府根据 地方居民的偏好提供不同税收水平和公共产品菜单 , 居民也可以根据 自己的偏好来选择不同的 地方政府 , 从而选择相应的税收水平和公共产品组合 , ①这一双向选择关系是通过人 口流动来实 现的。在上述两种机制作用下 , 不同地方政府之间的竞争将刺激地方政府不断主动采取措施来 提高公共产品供给的效率 , 从而有利于社会整体福利水平的上升 。 ( ) ( ) 　本文系国家社会科学基金项 目 批准号 03BJ Y009 、国家 自然科学基金项 目 批准号 的阶 段性成果 。在本文成稿过程中得到美国佐治亚州立大学J or ge MartinezVazquez 和 Roy Bahl 两位教授的 有益评议 , 康艺凡 、林理升 、曾颖敏同学整理了部分数据 , 特此致谢 ! 文中错误 , 概由作者负责 。 ①　Friedrich A . Hayek , The U se of Knowledge in Societ y , A me rican Econom ic R ev iew 35 , 1945 . pp . 519 — 530 ; Tiebout , Charles , A Pure Theory of Local Exp endit ure , J ou rnal of Pol i tical Economy 64 , 1956 . October , pp . 4 16 —424 ; W . E. Oat es , F iscal Fe deral is m . New York : Harcourt Brace Jovan