关于就业、收入分配、社会保障制度改革中公平与效率问题的.PDFVIP

关于就业、收入分配、社会保障制度改革中 公平与效率问题的思考 信 长 星 　　【摘 　要】　文章从公平与效率的关系这样一个视角 ,对就业和社会保障领域的 一些现实问题进行了分析 。文章认为 ,在关注解决就业歧视问题的同时 ,要更加关注 就业权利的实现 ,更加注重就业岗位的创造 ;在处理好初次分配中公平与效率关系的 基础上 ,再分配要更加注重公平 ;在逐步解决制度覆盖范围内不合理的待遇差距问题 的同时 ,要更加关注制度缺失带来的相当一部分人群无法享受社会保障问题 ,建立覆 盖城乡全体居民的社会保障体系 ;在建立覆盖城乡居民的社会保障体系过程中,要高 度关注制度设计的合理性和有效性问题 ,既要注重保护劳动者合法权益 ,又要注意保 持人力资源市场的活力 。 【关键词】　公平 　效率 　就业 　收入分配 　社会保障 【作 　者】　信长星 　劳动和社会保障部办公厅 ,主任 。 公平与效率的关系是改革发展中始终需要把握和处理好的一个重大问题 。追溯过去近 30 年来改革的实践轨迹与理论进程 ,公平与效率似乎应当算作为数不多的几个被反复提起的 话题之一 ,并且受到经济学 、哲学 、社会学 、政治学等领域学者的共同关注 。尤其是在利益格局 发生深刻变革的背景下 ,公平与效率问题往往成为理论热点问题之一 。改革初期对这一问题 的关注及效率优先 、兼顾公平原则的提出 ,为打破平均主义“大锅饭”,提倡“一部分人先富起 来”提供了理论支撑 ;而近几年关于公平与效率关系研究的深化及“更加关注社会公平”理念的形 成 ,则与收入差距逐步拉大的现实背景及构建社会主义和谐社会目标的确立有着内在的联系 。 《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出 ,“社会公平正义是社会 和谐的基本条件”,强调要“在经济发展的基础上 ,更加注重社会公平”。党的“十七大”报告进 一步明确提出:“实现社会公平正义是中国共产党人的一贯主张 ,是发展中国特色社会主义的 重大任务”。提出要通过发展增加社会物质财富、不断改善人民生活 ,又要通过发展保障社会 公平正义 、不断促进社会和谐 。还特别强调“初次分配和再分配都要处理好公平与效率的关 系 ,再分配要更加注重公平”。 就业 、收入分配和社会保障是加强以改善民生为重点的社会建设的重要内容 , 同时也是公 平与效率关系的重要结合点。正确把握和处理好就业 、收入分配和社会保障改革中公平与效 率的关系 ,对实现社会公平正义 ,促进社会和谐 ,具有十分重要的意义 。笔者试图从公平与效 率的关系这样一个视角 ,对就业和社会保障领域的一些现实问题进行思考 。 ·2 · 关于就业 、收入分配 、社会保障制度改革中公平与效率问题的思考 　 一 、机会公平与结果公平 就业是民生之本 。就业权利的实现是其他经济社会权利的前提和基础 。200 1 年全球就 业论坛通过的《全球就业议程》指出:“工作是人们生活的核心 ,不仅是因为世界上很多人依靠 工作而生存 ,它还是人们融入社会 、实现 自我 , 以及为后代带来希望的手段 。这使得工作成为 ① 社会和政治稳定的一个关键问题” 。为一切有劳动能力的人提供就业机会 ,是经济发展和社 会进步的重要前提 ,当然也是政府的一项重要职责和政策 目标 。 对就业而言 ,公平的核心问题是就业权利的平等 。为社会成员创造平等的就业环境 ,保障 ② 劳动者享有平等的就业权利 ,是实现社会公平正义的重要环节 。目前 ,社会上对就业歧视 问 题关注较多 ,这反映出我们在促进就业公平方面还存在差距 ,亟待进一步加大反就业歧视的力 度 。一般而言 ,就业歧视是指在获得职业的过程中求职者由于个人与工作岗位性质没有必要 联系的身份 、性别 、地域 、户籍 、种族 、年龄 、容貌或其他与岗位职责无关的条件因素而受到的歧 视 。广义的就业歧视除了就业录用环节的歧视现象外 ,还包括工资收入等待遇方面的歧视 。 从现实来看 ,这种就业歧视现象是大量存在的。 针对这种现象