《从政策差异性角度看农民工养老保险》.pdf

中国劳动关系学院劳动关系系 温晴 在农民工备受关注的今天，关于农 民工的社会保障问 1992年邓小平南方谈话发表后 ，中国经济发展进入了 题也随之引起人们关注 ，尤其是农民工的养老保险问题专 新一轮增长期，农民外出务工就业也出现了新的高潮 ，允 家学者们众说纷纭 ，莫衷一是。关于农 民工养老保险的政 许农民在不改变身份、不改变城市供给制度的前提下进城 策也在全国范围内形成 “碎片化”的趋势，各地的养老保险 务工就业。进人新世纪，特别是党的十六大以来 ，国家为 政策各 自为政，在现行体制下这种地区间的差异是怎样影 了统筹城乡发展 ，解决农 民增收难的问题 ，对农民外出务 响到农 民工参保的意愿 ，这种差异性又对用人单位有什么 工采取了积极引导的政策。国务院 《关于解决农民工问题 影响，这不仅是农民_T 自身利益的直接诉求，更是政府应 的若干意见》明确要求 “抓紧研究低费率 、广覆盖、可转移， 当关注的问题 。本文试从比较地区间的政策差异出发找 并能够与现行的养老保险制度衔接的农民工养老保险办 出农民工退保的根本原因。 法。有条件的地方 ，可直接将稳定就业的农民工纳入城镇 职工基本养老保险。”因为农民工的数量在不断增加 ，对于 一 农民工社会保障的问题也渐渐地被政府和人民关注。 、 农民工养老保险政策的演进 从人力资源和社会保障部政策法规库的检索结果来 1992年是 “民工潮”的一个分水岭 ，也是农民工养老保 看，有关农民工社会保障的最早规定出现在民政部 1992 险开始受到关注的时候。在 1992年之前 ，以1958年颁布 《中华人 民共和国户口登记条例》为标志，中国采取了严格 年颁发的 《县级农村社会养老保险基本法案(试行)》中，当 控制农村人 口向城市迁移的政策，由此形成 了城乡分割的 时农村社会养老保险的对象包括 “外出人员”即农 民工。 二元体制，农民的生活水平普遍低下。当时由于农民进城 2001年 ，劳动和社会保障部颁发了 《关于完善城镇职工基 务_T数量还没形成一定规模 ，所以也没有出现和农民工相 本养老保险政策有关问题的通知》，又将农 民工部分纳入 关的养老保险政策 ，城镇职工的养老保险政策也在进行整 城镇基本养老保险体系。在此期间，各个省 (市、自治区) 改 ，相关的政策是 1991年颁布的 《国务院关于企业职工养 根据 自身的情况也都制定 了不同的法规。首次将农民工 老保险制度改革的决定》。 纳入到全国社会保险的范围是在2o03年才完成的，2oo3 201310中国工人 23 企业按其全部职工月工资总额缴纳，个 三、存在的突出问题 人按其月工资总额缴纳 180％ 8．0％ 11．0％ 农民工养老保险存在的问题很多，近年来关于农民工 养老保险的退保率高就是一大突出难题。2006年一份调 甘肃 本人上年度月工资总额 12 4％一8％可 ． ()％ 自由选择 120％ 研显示 ，在农民工集中的广东省 ，有的地区农民_T退保率 贵州 企业工资总额 本企业工资8 高达95％以上。深圳市已经参加养老保险的外来工总数 ． 总额的20％ 0％ 8．0％