二、农村社会养老保险.pptVIP

第九章 农村社会保障 社会保障是国家在国民收入的分配与再分配的基础上，通过立法保证全体社会成员的基本生活权利，达到调适人们社会关系的一种制度。 建立和完善农村社会保障制度，是建设社会主义新农村、构建和谐社会的重要任务。 一、农村社会保障概述 （一）农村社会保障的含义和类型 农村社会保障是指国家以法律法规为依据，以国家、集体和农民投入为基础，通过国民收入的分配和再分配，对农村居民的基本生产和生活予以物质保障的各项法律、法规、政策、措施的总称。 农村社会保障主要包括农村社会保险、最低生活保障制度、农村社会救济、农村社会优抚和农村社会福利等五项内容。 1、农村社会保险 农村社会保险主要有社会养老保险、合作医疗保险和计划生育保险。 2、最低生活保障制度 农村最低生活保障制度简称“农村低保”， 是国家和集体对家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的农村贫困人口实行差额补助的一种社会救助制度。 3、农村社会救济 农村社会救助是政府、社会和个人对处于生活困难的农民在现金、实物和服务等方面实施的助人自助活动。农村社会救助的基本对象是农村的“五保户”、特困户和其他有特殊困难的群体。 4、农村社会优抚 农村社会优抚是指对现役军人及其家属提供生活保障的保障制度，包括抚恤、优待和安置三种形式。 5、农村社会福利 农村社会福利是指国家、集体和社会为保障农村居民的基本生活保障和提高农民的物质文化生活水平而提供的福利物质帮助、福利设施和社会服务。 目前农村福利设施主要是县、乡、村各级兴办的敬老院、福利院、光荣院。有的地区还建立了文化娱乐设施和福利事业。 （二）当前农村社会保障的基本状况 1、农村社会保障层次低，范围小，覆盖面窄。 2007年底，全国有7.3亿农民参加了新型合作医疗，占全国农业人口的86%；全国有5171万农民参加农村养老保险，占全国农业人口的5.5%左右。农村绝对贫困人口数量还有1478万，占农村总人口比重的1.6%。 2、社会化程度低，保障功能差 农村养老保险、合作医疗等制度仅在小范围内实行，还没有大范围内推广；社会统筹层次较低，社会保障基金调剂范围较小。 3、管理分散，基金运营缺乏法律保障，保值增值困难 我国农村社会保障的现状是城乡分割，条块分割，多头管理，各自为政。条块之间既无统一的管理机构，也无统一的管理办法。 社会保障立法工作严重滞后，造成农村社会保障无法可依，无章可循，致使农村社会保障基金管理缺乏约束，保障资金存在着风险大、保值增值难等问题。 二、农村社会养老保险 （一）农村社会养老保险的发展历程 1、探索阶段（1986－1990年） 80年代中期，民政部根据国家“七五”规划的要求，开始探索建立农村社会保障制度。 1986年10月，民政部和有关部门在张家港市召开“全国农村基层社会保障工作座谈会”，提出在经济比较发达地区发展以社区（乡镇、村）为单位的养老保障。 1987年3月，民政部发布《关于探索建立农村基层社会保障制度的报告》。 1989年，民政部选择北京大兴县、山西左云县，开展县级农村社会养老保险试点工作。 2、试点阶段（1991年－1992年） 1991年1月，民政部要求在有条件的地区建立农村社会养老保险制度。在总结各地试验探索的基础上，制定了《县级农村社会养老保险基本方案（草案）》，并且确定山东省牟平、龙口等五县（市）为首批农村社会养老保险试点单位。 1992年1月，在总结山东五县市试点的基本做法和经验的基础上，民政部在全国范围内正式实施《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》。 1992年，全国有950个县、市开展农村社会养老保险试点工作，其中160多个县、市基本建立了农村社会养老保险制度。 3、推广阶段（1993年－1997年） 从1993年开始，农村社会养老保险发展势头良好，保险覆盖面扩大，基金积累初具规模。 1997年底，有8200万农民投保。 4、停滞阶段（1998年—2005年） 自1996年以来，由于利率连续下调，对农村养老保险造成了不利影响，导致大部分农村地区出现了参保人数下降、基金运行难度加大等问题，一些地区农村社会养老保险工作甚至陷入停顿状态。 1999年7月，国务院对农村社会养老保险工作做出新的规定，指出目前我国农村尚不具备普遍实行社会养老保险的条件，决定对己有的业务实行清理整顿，停止接受新业务，有条件的地区应逐步向商业保险过渡。 5、改革阶段（2006年以来） 2006年，国家颁发《劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要》，决定启动新一轮农村社会养老保险试点工作。 2007年，国家劳动和社会保障部在陕西省宝鸡市开展新型农村社会养老保险试点工作。 2009年3月，人力资源和社会保障部起草了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，并上报国务院审议。 （二）农村社会