未成年人犯罪刑罚适用区域性考察及其罚则改革研究(上).PDFVIP

·116 · 实践论坛 未成年人犯罪刑罚适用 区域性考察及其罚则改革研究 (上 ) 屈学武 　周振杰 　　摘 　要 :对云南省若干地区的实证考察表明 ,在未成年犯罪人的刑罚适用中存在诸多问 题 ,例如 ,有期徒刑适用过多 ,管制 、拘役刑基本空置 ;缓刑适用比例过低且存在很大的地区差 异 ,司法分流的合法性有待确认等等 。造成上述问题的原因很多 ,既有立法方面的 ,如立法不 明确或缺乏弹性 ;也有司法或执法方面的 ,如考察机关负担过重 ,无力进行有效考察 ;还有地方 因素的干扰 ,如过分强调刑罚的威慑作用等 。为此 ,要解决上述问题 ,必须从立法 、司法与执法 三方面着手 。在立法上须根据 《联合国儿童权利公约 》规定的确保未成年人最大利益的原则 行事 ,增加处罚中的弹性规范 ;增设已在国内外被证明行之有效的某些刑罚制度 ,例如 ,缓诉制 度 、缓缴罚金制度 、刑事前科报告免除制度 、前科消灭制度等 ;在司法与执法中 ,应完善相关机 制以扩大缓刑等制度的适用范围 ,并采取有效措施 ,加强部门合作 ,消除地区差异 。 关键词 :未成年犯 　刑罚适用 　司法分流 　罚则改革 　　中图分类号 : D F6 13　　文献标识码 : A 　　文章编号 : 1673 - 8330 (2007) 04 - 0 116 - 13 根据 《联合国儿童权利公约 》的规定 ,未成年人本为拥有独立 “权利 ”的个体 ,应当予以有别于成年 人的特殊法律保护 。就此 ,联系我国有关情况看 , 虽然我国早在 199 1年就已批准 《联合国儿童权利公 约 》,并在之后相继出台了 《未成年人保护法 》、《预防未成年人犯罪法 》等一系列关涉儿童权益保护的法 律 、法规等 , ①但是 ,毋庸讳言 ,在刑事立法与司法领域 ,特别是在刑罚种类设计及其适用上 ,我国立法机 关在对未成年人的特殊保护上 ,做得相当不够 。例如 ,迄今为止 ,对未成年人犯罪 , 除 《刑法 》第 49 条 “对犯罪时不满 18岁的未成年人 ,一概不得适用死刑 ”的规定及 《刑法 》第 17 条法定的应予 “从轻或者 减轻处罚 ”的规定外 ,无论是在刑种设计上还是在其他刑罚裁量制度 、执行制度上 , 国家均无针对未成 年犯罪人的专门性规定 。为此 ,我们在查阅了大量理论及其实践案例的前提下 ,于 2006 年 9 月走访了 云南未成年人犯罪管教所 、昆明及其部分基层法院、昆明市盘龙区与英国救助儿童会合作的违法未成年 人司法分流项 目办 、云南德宏州法院、潞西市法院等 。调研主要围绕而今划一的、主要针对成年人设计 的我国各类刑罚及其执行制度适用于未成年犯罪人的实效情况展开 。在耳闻目睹各级司法 、执法工作 人员的艰苦工作及其巨大成就的基础上 ,我们也看到 , 由于我国少年犯罪立法 、司法制度的不完善 ,而今 本文由屈学武研究员、周振杰博士合作完成 。其中,周振杰博士执笔本文之上 ,屈学武研究员执笔本文之下 ,全文由屈学武研究员统 稿 。 [作者简介 ]屈学武 ,女 , 中国社会科学院法学研究所研究员 ,刑法研究室主任 ,博士生导师 。周振杰 ,男 , 中国社会科学院研究生院刑法 学博士研究生 。 ①　根据 《联合国儿童权利公约 》的规定 , “儿童指 18 岁以下的任何人 ”。 © 1994-2009 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. ( ) 2007年第 4 期 　　 未成年人犯罪刑罚适用区域性考察及其罚则改革研究 上 ·117 · 同步适用于成年犯罪人的各类刑罚制度 ,在适用于未成年犯罪人时 ,难免产生这样那样的问题 。 本文拟通过对未成年人犯罪及其刑罚适用的区域性考察 ,聚焦未成年犯罪人刑罚适用中的各类问 题及其产生缘由,并在此基础上 ,提出有关刑事罚则改革的立