政府预算体系构成图.pptVIP

第二章 政府预算管理的基础 第一节 政府预算管理概述 什么是预算管理？ 预算管理是政府依据法律、法规和对预算资金的筹集、分配、使用进行的组织、协调和监督等活动，是财政管理的核心部分。 ★主体：立法主体、决策主体、执行主体 ★客体：预算资金 ★范围：所有的政府收入和支出，包括预算外资金 ★目标：使预算资金有序、高效地运行 第二节 政府预算管理的流程与周期 一、政府预算管理的流程 二、政府预算的周期 预算周期是指从预算编制、审议批准、执行到决算的完整过程。一个预算周期结束后进入下一个预算周期，不断重复实施，具有鲜明的周期性特征。 第三节 政府预算管理的组织体系 一、纵向视角—各级预算及编制主体间 （一）按预算管理级次划分 在近年的政府预算管理改革中，出现了一种“乡财县管”和“省直管县”的模式，在一定程度上突破了五级预算的组织管理构架。 （二）按预算编制主体划分 1、总预算 2、本级预算 3、部门预算 4、单位预算 (三)按照行政隶属关系和经费领拨关系划分 1、一级预算单位(主管预算单位） 2、二级预算单位 3、基层预算单位 我国按预算功能划分的政府预算体系 　　　我国的政府预算体系，由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算、社会保障预算组成，全面反映政府收支总量、结构和管理活动。 ■公共财政预算，是政府凭借国家政治权力，以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入，用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、保障国家安全等方面的收支预算； ■国有资本经营预算，是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算； 　　　政府性基金预算，是国家通过向社会征收以及出让土地、发行彩票等方式取得收入，并专项用于支持特定基础设施建设和社会事业发展而发生的收支预算； ■　社会保险基金预算，是政府编制的全面反映各项社会保险资金收支规模、结构和变化情况的计划。社会保险基金不能用于平衡公共财政预算，公共财政预算可补助社会保险基金。社会保险基金预算坚持收支平衡，适当留有结余，不得出现赤字。 　　　这四类预算并非完全独立，而是有机衔接的整体，要按照各自功能和定位，科学设置政府预算。在2010年的预算报告中，关于预算编制的完整性方面有两个亮点：2010年是中央国有资本经营预算提交全国人大审议的第一年，2010年启动试编社会保险基金预算。这标志着向建立完整的政府预算体系又迈进了一大步。 二、横向视角—各监督管理机构间 ■监督管理机构：各级人大 ■政府预算日常管理的组织领导机构：国务院和各级人民政府 ■政府预算的主管职能部门：各级政府财政部门 ■政府预算收支的具体管理机构：税务机关、海关、中央银行、有关商业和政策性银行、国库 ■政府预算的执行主体：各有关部门和单位 财政部门内部各职能机构及管理职责 第四节 政府预算收支分类 一、政府预算分类与科目 ◆政府预算收支分类，是指按照一定的标准，将庞杂的预算收支项目进行划分和归类，以准确体现各类收支的性质、运行规律，反映国家一定时期内的路线、方针和政策，为政府预算的编制、执行和决算服务。 ◆政府预算的具体分类通过预算收支科目反映。 ◆我国政府预算收支科目的设置方式为“两列四级”。 二、政府收支分类体系的国际经验 1.政府收入的一般分类 ★ 税收收入 ★ 非税收入 包括公共收费、罚没收入、国有资产收益和其他非税收入。 ★ 债务收入 2.政府支出的一般分类 ★ 部门分类（明确解决“谁”的问题） ★ 功能分类（明确“做什么”的问题） 具体可分为：一般公共服务支出、国防支出、外交支出、教育支出、社会保障和就业支出等。 ★ 经济分类（明确“如何使用”的问题） 按是否与物品和服务相交换为标准分为购买性支出和转移性支出。 按是否形成固定资产为标准分为经常性支出和资本性支出。 三、2007年以前我国预算收支科