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国际劳工 大会 临时记录 12 第103 届会议，2014 年5–6 月，日内瓦 就 业 周 期 性 讨 论 委 员 会 C.E./PR12 第二次就业周期性讨论结论草案 I. 全球就业危机的背景和挑战 1. 当前，全球正经历不均衡复苏，致使许多国家面临严峻的就业危机。在全球层面， 大约两亿人失业，其中青年男女占近 40% 。全球总需求仍然让人担忧。长期失业、 非自愿性的非全日制和临时就业和工作岗位不稳定性上升。工资增长缓慢，在许多 国家的国民收入中劳动力份额下降。投资和企业环境仍然不稳定。就业不足依然是 一个主要挑战，特别是在发展中国家。尽管在减少极度劳动贫困方面已经取得很大 进展，但这一进展已经放缓，全球工人中仍有三分之一为贫困工人，其中大多数工 人处于非正规经济。劳动力市场中的性别不平等持续存在。从学校到工作的转型所 花时间更长，而且更加不稳定，许多年轻人与劳动力市场脱节。 2. 除周期性赤字外，长期结构性变化也正在重塑劳动世界。这些变化包括全球化、增 长的新地理格局、技术变革、环境可持续发展的挑战、不平等加剧、经济增长与创 造体面和生产性就业之间脱节以及日益增加的技能不匹配。在新人口背景下，若干 国家正迅速老龄化，而其他很多国家在努力获取暴增的青年人口所带来的潜在利益 方面正面临着重大挑战。 3. 未来十年需要创造 6 亿个新的就业岗位，以吸纳当前失业人员和预计 4 亿的新生劳 动力。 4. 考虑到这一背景，国际劳工组织和其三方成员决心通过积极的、以就业为中心和包 容性的增长战略及在全球和国家层面妥善制定的平衡和连贯政策框架来应对可持续 性复苏和发展的挑战。 对优质就业的投资对于重振增长以及在发达、新兴和发展中 国家同等推动更加包容性的社会是非常关键的。关键是要创造一个推动企业信心和 创造体面工作岗位的政策环境。 5. 根据国际劳工组织 2008 年关于争取公平全球化的社会正义宣言后续措施的要求， 2014 年国际劳工大会对就业战略目标进行了第二次周期性讨论，审议了在实施 2010 年第一次就业周期性讨论结论方面所取得的进展，注意到国际劳工组织所取得的结 果。讨论重申了2010 年第一次就业周期性结论和国际劳工组织其他就业政策框架的 ILC103-PR12-[LABOU-140602-1]-Ch.docx 1 重要性和持续关联性，包括 2003 年全球就业议程和 2009 年全球就业契约。讨论注 意到了 2012 年社会保护底线建议书(第 202 号)和有关以下内容结论的重要性和持续 关联性：2007 年关于推动可持续企业；2008 年有利于提高生产率、就业增长和发展 的技能；2012 年青年就业危机：行动呼吁；2013 年新人口背景下的就业和社会保护， 和2013 年实现体面劳动、绿色就业和可持续发展。讨论还提供了以下战略指导。 II. 以就业为中心的可持续复苏和发展的指导原则 6. 充分、生产性、自由选择的和体面的就业是一个必要和可实现的目标。在追求这一 目标的过程中，考虑到国家情况的多样性和就业挑战的广泛性，以下原则应当对行 动提供指导： (a) 国际劳工组织相关标准所包含的原则，特别是1964 年就业政策公约 (第 122 号) 和 1964 年建议书(第 122 号) ，1984 年就业政策(补充规定)建议书(第 169 号)， 以及其他治理性标准和工作中基本原则和权利。 (b) 有必要充分利用国际劳工组织就业、工作中基本原则和权利、社会保护和社会