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司法考试行政法讲义 　　行政法与行政诉讼法讲义 　　中国人民大学 吴 鹏 　　行政法的总体结构 2个人、1件事、4个程序 　　第一章 行政法概述 　　§1.行政法的基本概念 　　司法权→司法机关→诉讼法 　　公民权 　　立法权 　　= 公共行政 = 执法权 　　司法权 　　行政实体法(事前控权) 　　行政程序法(事中控权) 　　行政诉讼法(事后控权) 　　行政组织法(行政主体) 　　行政行为法(抽象行为、具体行为) 　　四、行政法 行政监督法(行政复议、行政诉讼、行政赔偿) 　　§2.行政法的法律渊源 　　《立法法》：宪法、法律、法规×3、规章×2 　　§3.行政法的基本原则 　　一、合法行政原则 → 无法律无行政 国家权：法无授权即禁止 　　公民权：法无禁止即自由 　　种类裁量权 　　二、合理行政原则 → 理性 幅度裁量权 　　1.公平公正：同等对待。程度裁量权 　　2.考虑相关因素：即正当考虑原则。 　　3 　　例1: 1998年，国务院发布通知，禁止各级政府审批变相对外融资举债的“固定回报项目”。2002年，某港资企业与某市自来水公司签订合作合同，经营该市污水处理。某市政府予以审批，并通过规章《污水处理专营管理办法》，对港资企业承诺固定回报。2005年，市政府单方废止《污水处理专营管理办法》，而国务院原通知要求“充分协商”、“妥善处理”。→ 对某市政府的做法进行评论，论述依法治国、公平正义的法治理念。(06/4/5/论述) 　　例2:中国法院积极运用协调、和解方式解决行政争议，35.91%的一审行政案件在当事人和解后以撤诉结案。总体上看，法院的做法取得了较好的社会效果。但也有人担心，普遍运用协调、和解方式，与行政诉讼法规定的合法性审查原则不完全一致。 → 谈谈你的意见。(10/4/7/论述) 三、程序正当原则 　　1.公开：向社会公开政府信息，但涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私除外。 　　2.公众参与：作出重要决定，尤其是对相对人不利的决定，应当听取其意见。 　　3.回避：工作人员与相对人存在利害关系时，应当回避。 　　四、高效便民原则 　　1.效率：遵守法定时限，禁止不合理延迟。 　　2.便民：不能增加相对人的程序负担。 　　例：高效便民是社会主义法治理念的要求，也是行政法的基本原则。关于高效便民，下列哪些说法是正确的?(11/77/多选) 　　A. 是依法行政的重要补充 　　B. 要求行政机关积极履行法定职责 　　C. 要求行政机关提高办事效率 　　D. 要求行政机关在实施行政管理时排除不相关因素的干扰 　　五、诚实守信原则 　　1.信息真实：全面、准确、真实。 　　2.信赖保护：非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更行政决定;撤销→赔偿;废止→补偿。 例：政府部门在城市建设中撤销许可收回土地 → 行政法原则。(07/4/7/论述) 　　六、权责统一原则 　　1.效能：法律授予行政执法权，政令有效。 　　2.责任：违法或者不当行使职权，应当承担责任。 　　例：权责一致是社会主义法治理念的要求，也是行政法的基本原则。下列哪些做法是权责一致的直接体现?(11/76/多选) 　　A. 某建设局发现所作出的行政决定违法后，主动纠正错误并赔偿当事人损失 　　B. 某镇政府定期向公众公布本镇公款接待费用情况 　　C. 某国土资源局局长因违规征地受到行政记过处分 　　D. 某政府召开座谈会听取群众对政府的意见 　　第二章 行政组织与公务员 　　§1.行政组织概述 　　行政机关(对外) 　　一、 行政机构(对内) 　　行政机关 　　+权+责) 被授权组织 　　§2.行政机关 　　一般行政机关(一级政府) 　　专门行政机关(工作部门) 　　┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门 　　自治区、直辖市) 　　┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门 　　→ 自治州、设区的市) 　　┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门 　　自治县、不设区的市、市辖区) 　　┏━━┻━━┓┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门 　　┃ 街道办 　　居委会 村委会 　　三、地方行政机关 　　1.地方行政机关民族自治地方行政机关 　　特别行政区行政机关 　　同级政府领导 　　2.上下级工作部门关系 上级部门指导 　　→上级部门领导 　　3.(一级政府的)派出机关 ≈ 一级政府 　　①内部机构 　　4.(工作部门的)派出机构→工商所、税务所、公安派出所 ②被授权组织 　　§3.被授权组织、被委托组织 　　一、被授权组织 = 法律、法规、规章授权的组织 　　1.任何组织都可以被授权(《行政许可法》、《行政处罚法》：法律法规授权组织;《行诉解释》：法律法)。 　　2.法律、法规、规章的“委托”视为授权。 　　3.规章以下规范的“授权”视为委托。 　　4.常见的有：