当代中国审计立法的发展 分析研究.pdfVIP

攮 要 新中豳建立后到改革开放前，我国的经济体制实行的是计划经济体制，审计 监督豹懿褥一度设置凌爨|致部门，一壹没有设巍避专门豹独焱豹事诗援稳，氇裁 没有真藏实施过一部静门的审计法规制度。直到1978年党的十_届三中全会和 1982年十二大的召开，标志着我国的经济体制改革的开始。经济体制的改麟使原 来的财经黢察毒《度远远不能适应改革需要，为使改革顺利迸移，82宪法中嘲确规 定我国必须建立事谤簸督嗣疫。1983年9蒡15瓣，国家事谤瓣正式或立，轹意着 我国社会主义审计制度正式成立。好此相适应，我国的审计戏法也开始它的历史 使命。审计监督制度从建立以来，缀历了二十多年，我国的审计立法也经历了二 ÷多年，主要霉分务凌毯除段、发袋除段、藏熬泠菠窝透一步完善除羧。校摆这 一思路，本文以“当代中国审计立法的发展”为生题，选取各个阶段具脊标志性 的审计立法的内容、特点，以及它的进步性等方面进行归纳分析，从而膨承当代 中国事谤巍法毒《度的发餍历程，解释其内在的规德性。全文芙分五个部份。 第一部分：综述帮分。分为本选题的意义、研究现获、研究方法与思路、创 新与不足。审计监督活动历来都是豳家宏观经济调控的重要警段之一，在我国经 济体制改革的各个阶段也同样发挥麓重要的作用，为使审计工作有章可循，有法 霉莰，搴诗立法遣要举薮缝发曩帮究善。本文惑褒这方覆终一登尝试，鏊在逶逶 对我国各阶段的审计敷法进行系统的梳理与归纳，为促进我翻审计事业的进步和 审计法制的健全提供历史借鉴。 第二部分：当代巾豳事毒}立法瓣翘截除段。本部分黄先分绥7我国事诗法期 初剖阶段豹立法背景。我嚣的经济改革与对外弹放使审计登餐在社会经济嫩活中 显得日益躯要，开展审计监督，设立审计制度和专门的审计机构也就成为必然。 但是，由予我国的经济改革剐刚开始，一切都楚在摸索中前进，作为过渡性的事 计法囊《关于窜诗工佟懿警行裁定》(数下篱称《窜诗謦行籁定》)在内容童氇羲 不可能一下子就很完美。如立法层次较低；条理性和系统性欠缺；立法内容上过 于简单、粗糙等等。这螋特点表明我国审计立法处于刚刚起步阶段。 第三部分：当健孛霆审诗立法瓣发震。隧饕我藿经济钵裂改革熬逐步攘送， 国企改革进入了承包缀营责任制改革阶段，实彳亍政企分开、两权分离的琢剿，企 业的经营自主权得到扩大，作为经济监督的审计活动也随着经济体制改革的发展 两发展。这一时期具蠢代表性的审计法规《中华人民共和国事计条例》使搴计独 立往帮投藏往增强、搴计豹对象和藏疆拓震、带计程序秘法德赛任更翔宠落、全 面确立了社会主义审计体系。 第四部分：当代中豳审计立法的成熟。1992年lO月党的十网大胜利召开之后， 我国的经济体制改革开始建立社会主义市场经济体制。市场经济的本质决定国家 在经济活动中的宏观调控地位，审计监督作为国家宏观调控的重要手段之一，也 就客观上要求完善国家审计立法，尽快制定审计法。以国家法律(而不是法规) 的形式对审计机关的地位、作用、职责等各个方面作出明确的规定。另外随着我 国社会主义市场经济体制的建立，我国国企改革进入产权制度改革阶段。国企成 为独立的市场利益主体，国家对企业的管理就更多地依靠社会审计和内部审计， 这也客观上要求对社会审计、内部审计进行单独的立法。1995年1月1日起正式 实施的《中华人民共和国审计法》逐步成熟：立法层次与法律效力提高；结构体 系更加完善；立法目的更加明确；审计的独立性和权威性大大提高；审计职责范 围增大；审计重点突出；审计权限的规定更加科学。 第五部分：我国审计法修改的简要评析。《中华人民共和国审计法》自实施以 来对于加强国家的审计监督，维护国家财经秩序，促进廉政建设，保障国民经济 的健康发展发挥了重要作用。然而，随着我国社会主义市场经济体制的不断发展 和日益完善，现行《审计法》的立法缺陷也逐渐地暴露出来。2004年初，审计署 关于审计法的修改已经向人大提出议案多件，2006年2月28日十届人大常委会第 二十次会议高票通过关于审计法修改的决议。新审计法于2006年6月1日起正式 施行。此次审计法修改主要体现在如下几个方面：健全审计监督机制；完善审计 监督职责；强化审计监督的手段和职权；规范审计监督行为。本章主要对现行审 计法修改的内容作概括性的分析和阐述。 回顾我国二十多年审计立法的每一次递进，都是中国经济改革和经济建设的 向前推进。一部审计立法史就是一部社会主义经济改革和建设史。随着我国目前 社会主义市场经济体制的日趋成熟，审计事业的不断发展，我国审计法制建设也 必将更加健全与完善。 关键词：当代