农民权益保障的政府职责法律问题分析研究.pdfVIP

内容摘要 近年来，有关‘哝业，农村，农民”的“三农”问题受到举国上下 的关注，作为我国社会经济力量构成和政治形态方面不可缺少的阶层，农 民一直是—个重要的组成部分。在改革过程中，社会要求稳定和发展同步， 而农民这一环节与我国的稳定与和谐发段有着密不可分的联系。按照新中 国的历史背景和当前形势，保障农民权益，肌总体上提高农民的社会地位， 仍与政府的努力紧密相连，政府责任的充分有效发挥是农民权益保障的重 要因素，离开了政府推动，政策和制度引导，经济建设和社会进步将只能 是步履蹒跚甚至寸步难行。 保障农民合法的权利和利益是政府的一项基本职责。政府的法律职 责是经济法规范的重要内容，在经济法的框架结构内，政府的法律职责包 括职能与责任两方面内容：一方面，政府要行使法律赋予的管理和调节整 个经济和社会发展的权力，另一方面，政府也要对行使这种管理枳力的后 果承担法律责任。而农业、农村、农民问题也属于我国经济和社会发展过 程中的存在形态，农民的生活质量与政府的行为息息相关，缩小农村与城 市的发展差距是政府义不容辞的责任。因此，从这个角度来看，农民权益 和政府的法律职责之间的法律关系也属于经济法的调整范围，这也是经济 法是以社会公平和正义为目标的法律的体现。 因此，不论从理论还是实践中看，我国政府尤其是地方政府在依法制 定和执行与农民权益有关的各项法规政策时，都应以农民的切身利益为目 标，为农民的生活水平提高提供更便利的途径。从近年来与农民生活水平 相关的报道和调查来看，在中央和地方政府的管理下，我国农业发展与改 革开放初期相比有了极大变化，农村的城市化建设进程明显加快，农民的 社会生活水平和质量也在逐年改善。但不容忽视的是，与城市发展和其他 国家农民的经济和社会状况相比，我国农民的发展|青形并不容乐观，这一 过程中也存在种种问题，例如地方政府制定的政策的经常变化，使得农民 很难适应，又如在征用农村耕地进行经济建设时，失地农民的合法的居住 权以及安置补偿的实现在现实生活中都存在诸多困难。如何协调滞后的农 村改革建设与全国经济和社会形势的向前迅猛发展这两者之间的关系，在 经济法的体系内，讨论政府如何更好地行使法律赋予的社会管理权力，更 好地承担相应的法律责任，正是本文将要关注的问题。 文章分为五个部分： 第一部分：政府保障农民权益法律职责的理论基础。首先从宪法对 农民权益和政府职责的相关规定着手，引用宪法相关条文，分析两者关系 的法学理论基础；其次，迸一步从经济法角度，从经济法关于政府经济职 责的定义和特征，以及政府还应当承担的社会职责两方面来阐述两者的法 律关系，解析政府之所以应当保障农民权益的理由：最后，在前两者基础 上引出政府保障农民权益的法律价值，即这既是社会公平的要求，也是实 现农民权益所应具有的现实价值。 第二部分国外政府保障农民权益的比较．以德国、美国、日本为代表 的多数国家实行的传统型社会保障，以英国、瑞典、芬兰为代表的—部分国 家实行的福利型社会保障，以前苏联、东欧国家为代表实行的国家保障型国 家保险型的养老保险制度，以及以新加坡为代表的强制储蓄型、完全积累式 的中央公积金制度，这四种形态的保障体系中都将农民作为社会的平等一员 对待，与其他群体或阶层相比并无任何特殊，以此为鉴，我国的社会保障体 系在向各国社会保障体系建构学习与完善的同时，对农民阶层的保障也应与 城市居民放在同等重要的地位． 第三部分：我国政府保障农民权益的现状。分析农民生活状况恶劣I；{及 政府法律职责缺失的表现形态，例如政府以政策代替法律，对农民造成较大的 心理恐慌，政府执政理念的倾向城市性，使得合理有效的社会保障机制始终 难以建立，农民生活缺乏安全感，农民平等的生存权利受到忽视利益被侵犯 的事件时有发生，农村建设明显滞后，农村居民与城市居民生活水平差距越来 越大，农民公共产品缺失等等。这些都表明了当前隋况下我国政府和农民之 间的法律关系还未完全理顺，如何改善目前的情况政府职责仍然任重道远。 第四部分：政府保障农民权益的法律职责缺失原因分析．为什么会出现 诸多问题?在农民整体地位下降这—趋势下，我们首先考虑的是仅仅指责农 民本身不努力是不现实的，由于我国农村建设基本都是在政府指导下进行， 因此首先要分析的是政府在承担法律职责方面究竟有哪些不尽妥当的地方． 政府行使法律职责的社会公哄利益目标被忽视，政府法律职责行使的方式不 符合法律规定，政府之外的社会各阶层对农民的态度也影响