农村生活污水处理的成本有效性研究：问题及展望.pdfVIP

第 54卷 第 1期 复 旦 学 报 (自然科学版) Vo1．54No．1 2015年 2月 JournalofFudanUniversity(NaturalScience) Feb．2015 文章编号：0427—7104(2015)01—0091—07 农村生活污水处理的成本有效性研究： 问题及展望 刘平养，沈 哲 (复旦大学 环境科学与工程系，上海 200433) 摘 要：如何在快速城市化进程中，逐步提高农村生活污水处理水平已经成为我国环境领域重点关注的问题． 相对于城镇生活污水集中处理，由于其高成本特征，发达国家对不同模式的成本有效性问题尤为关注，包括集中 处理与分散处理的成本有效边界，长期管理运营模式以及相应的责任分担机制等．同时，对成本有效性研究的方 法也已经从一般的成本收益分析发展成为对生命周期的成本分析，并且正从简单的成本最小化原则向考虑外部 性因素的社会成本最小化原则演变．相比较而言，我国农村生活污水处理的问题 比发达国家要复杂得多，而当前 对于快速城市化动态变化过程中的成本有效性问题关注明显不足．需要针对快速城市化对农村生活污水处理的 技术有效性和成本有效性的影响，从理论和分析方法两个方面进行深入研究 ，为我国农村生活污水处理能力的 快速提升提供更加科学合理的决策参考． 关键词：农村生活污水 ；城市化；成本有效性；分散处理；集中处理 中图分类号：X321 文献标志码：A 1 引 言 与城镇生活污水处理能力的快速提高相比，我国当前的农村生活污水处理起步晚、进展缓慢．近年 来，中央和各级地方政府开始高度关注这一问题。尤其是我国东部地区投入了巨大的财力物力，兴建了一 批农村生活污水处理的示范工程，并逐步进入面上推广阶段，进展迅速． 然而，相对于城镇生活污水处理，农村生活污水处理问题更加复杂，其根本原因不在于技术环节．如 果不考虑成本，现有技术能够将农村生活污水处理到饮用水的水平．目前最大的障碍是其高成本特征．发 达国家农村生活污水处理能力建设也普遍滞后于城市，原 因就是城市集 中处理 的模式 (Centralized Treatment)延伸到农村的成本过高E，而农村地区往往社会经济发展水平 比较落后，无论地方政府还是 农村社区，都无力支撑巨大的建设和运营成本． 我国当前正处于快速城市化阶段，人 口和生产要素在城乡之间大规模快速迁移，对不同农村地区的 社会经济情况影响很大，对农村生活污水处理的技术有效性和成本有效性提出了更高的要求．如何确保 农村生活污水处理设施能建起来、能达标排放、能长期运行，已经成为学术界和各地政府关注的焦点 问题． 发达国家研究进展 2．1 集 中处理模式与分散处理的成本有效性 国际上对农村生活污水处理的研究主要可以分为这么几个阶段：早期是各种工程技术方案的改良； 随着水处理技术的快速发展，这一问题已经基本解决E引．后期至今的研究越来越多地关注农村生活污水 处理的成本有效性问题，主要是分散处理模式与集中处理模式之间的比较Ⅲ，以及影响分散处理模式成 本有效性的各类因素等方面． 收稿 日期：2014—06—30 基金项 目：国家自然科学基金资助项 目；上海市哲学社会科学规划资助项目(2011JG002一EZH750) 作者简介：刘平养(1981一)，男，讲师，E-mail：pyliu@fudan．edu．CIL 92 复 旦 学 报 (自然科学版) 第 54卷 各种分散处理模式(DecentralizedTreatment)的快速发展很大程度是农村生活污水处理的高成本问 题所推动的．其中美国颇具代表性：在联邦政府取消生活污水处理设施建设的财政拨款之后，原先被视为 临时性措施的各种分散处理模式受重视程度大幅度上升，并逐渐成为农村生活污水处理的主要方式嘲； 目前分散处理模式的服务人 口约占总人 口的1／4ES]．德国和芬兰这一比例也分别达到8 和20 [6]． 相对于集中处理模式，分散处理模式在成本方面优势比较明显．由于农村地区人 口密