中国推进高效、包容、可持续的城镇化-WorldBank.PDF

总报告 中国：推进高效、包容、 可持续的城镇化 总报告  中国：推进高效、包容、可持续的城镇化 3 前言 资源——人口、土地和资本。在同样的劳动投 入、土地利用和资本积累条件下，高效率或高 在过去的30多年里，中国经历了创纪录 生产率可以实现更快的增长，增加中国人民的 的增长，成功使5亿人口脱贫。改革开放引发 福利。改革将通过消除阻碍中国生产性资源优 了经济增长和快速经济转型，让人们从农业部 化配置的因素来提高效率。 门流向效率更高的部门。城镇化以充足的劳动 包容的城镇化为人们提供分享城镇化成果 力、低价的土地和良好的基础设施为经济高速 的均等机会——即在生产力最高的地方获得就 发展创造了有利的环境。地方政府注重招商引 业就会，积累财富和储蓄，以及在全国范围获 资、创造就业，对经济转型也起到了重要作用。 得同质的公共服务。应通过改革促进农业转移 尽管城镇化发展速度很快，但中国却成功避免 人口融入城市，为他们提供与城市居民同等的 了许多国家城镇化进程中的一些常见城市病， 社会服务，同时确保农村地区获得同质同量的 最为引人注目的是避免了大规模的城市贫困、 公共服务，避免农村凋敝。 失业和贫民窟。1978年，中国只有不到20%的 可持续的城镇化是能被中国的环境（土 城镇人口，目前城镇人口已超过50%。到2030年， 地，空气和水资源）和自然资源所支撑的城镇 根据人均收入的增长趋势，中国的城镇化率预 化，能够提供和中国人民愿望相称的城市生活 计将达到70%左右，大约有10亿人生活在城市 质量。改善城市环境、平衡用地用水矛盾和最 里。如何管理下一波城镇化，是中国成功实现 节约使用自然资源的改革将有助于实现可持续 发展目标升级的重要决定因素。 的城镇化。 目前，中国是一个上中等收入国家，具有 总报告将分析中国如何使得城镇化更加高 成为高收入国家的良好条件。中国领导人认识 效、包容和可持续。第一章“成就与挑战”分 到，要成为高收入国家，必须建立新的增长方 析中国城镇化取得的成就和实现高效、包容、 式，应更加注重协调发展，更多依靠提高生产 可持续城镇化面临的挑战。第二章“改革议程” 率和创新能力，更加公平地分配经济增长的成 提出全面的改革议程。“一、改革战略”展示 果，更加强调环境的可持续性。这些目标已经 2030年中国城镇化的愿景和实现这一愿景需要 很好地体现在“十二五”规划中。城镇化将发 的改革议程，同时描述在改革情境下2030年 挥重要的作用：如果管理得当，城市地区可以 的城镇化格局。“二、改革中国的土地制度” 提供有效的要素市场，并通过释放集聚效应继 至“六、保障粮食安全”提出改革关键领域的 续推动经济转型和生产率提高，促进创新和新 具体政策建议。最后，提出改革的时机和次序。 观念的涌现，通过不断壮大的中等收入群体扩 本报告辅之以七个分报告，内容涉及：城镇化 大内需，为服务业发展提供空间，