111115“新十八谈”之十三引领篇：新型城镇化 引领新辉煌.docVIP

“新十八谈”之 　　引领之痛，“痛”在城乡二元结构突出。6000多万人生活在农村，农民人均占有生产要素少，享受公共服务水平低，城乡居民收入差距较大。 　　引领之难，难在民生改善欠账多。看城市，“车多了，交通拥堵；人多了，垃圾围城”。看乡村，农民的生产、生活条件亟待改善。 　　（八）忧、困、痛、难，固然有人口多、底子薄、基础弱、发展不平衡等基本省情的客观因素，也与思想保守、观念陈旧、创新不够息息相关，归根结底在于领导方式的粗放、体制机制的羁绊、管理方式的落后—— 　　视野不宽，不明思路。有的只见“重点论”，不见“两点论”，就农村说农村，就城市论城市。推进城镇化，表象看得多，趋势看得少；工业看得多，农业看得少；城市看得多，农村看得少。 　　认识偏颇，不分轻重。有的只看“眼底事”，不看“大方向”，就一事论一事，就一地说一地。推进城镇化，重琐事，轻大局；重建设、轻管理；重“化”农村的土地，轻“化”农民为市民。 　　缩手缩脚，不善运作。有的只会守成规，不会谋发展，文件落实文件，会议落实会议。推动城镇化，有多少钱，办多大事，不会用市场手段四两拨千斤；照套标准，按部就班，不善于集中力量办大事。 　　凡此种种，阻碍发展；振衰起弊，方能大步前行。 　　（九）省长郭庚茂指出，城镇化是经济社会发展的客观趋势，是现代化的重要标志。对于我省来说，做好新型城镇化这篇大文章，就能够举纲带目、带动全局。 　　循规律，善谋划；转方式，促跨越。领导的水平，决定着“引领”的水平。以新型城镇化引领，推动生产方式、生活方式转变，关键在于领导方式的转变。 　　（十）转，着力全局发展，以构建现代城镇体系化解引领之忧。 　　全省18个省辖市全部纳入中原城市群统筹规划布局，完善交通一体、产业链接等联动发展机制，建设国家区域中心城市、地区中心城市、县域中心城市、中心镇、新型农村社区五级城镇体系，支撑中原经济区磅礴前行。 　　国家区域中心城市复合式发展。建设郑汴新区，做大做强郑汴都市区，增强全省核心增长极的区域影响力和核心竞争力。 　　中心城市组团式发展。吸纳带动周边基础较好的县城、县级市和特定功能区一体发展，培育整体竞争优势，发挥辐射带动主导作用。 　　中小城市内涵式发展。全面提高城市资源利用效率、基础设施水平、人居环境质量和城市人文素质，提升城市吸引力、凝聚力和综合承载能力。 　　小城镇集聚式发展。发挥小城镇统筹城乡的重要节点作用，着力推动土地集约利用、人口集中居住，基础好的发展成为小城市，提高承接中心城市辐射能力和带动农村发展能力。 　　新型农村社区积极稳妥发展。科学规划，就业为本，因地制宜，分类推进，整合村庄、土地、人口、产业等资源要素，促进农业规模经营、农民多元就业，改善生活环境和生产条件。 　　（十一）转，务于先行先试，以改革创新突破引领之困。 　　敢拼会赢，动力强劲。新型城镇化引领，就要创新机制体制，破解现实难题。 　　突破瓶颈潜力大。资金有限而渠道无限，着眼缓解城乡建设资金困难，逐步形成政府主导、市场运作、多方投入、上下联动的运行机制；空间有限而发展无限，以内涵式发展为城镇化开辟新的发展空间，释放土地蕴含的巨大能量。 　　增强动力全盘活。以产业集聚区为载体，加快产业向城镇集聚、人口向城镇转移；完善城市生产性、生活性、创新性服务功能，提升城市品位和综合竞争力。 　　（十二）转，基于务实重干，以强基固本消弭引领之痛。 　　基础不牢，地动山摇。新型城镇化引领，关键在做，关键在实，关键在效。 　　稳固支撑乾坤转。强化高速公路网、快速铁路网、坚强电网、信息网、水网和生态系统等基础支撑体系建设；加强城镇交通、市政、环保等基础设施建设和教育、卫生、文化、体育等公共服务设施建设。 　　破除二元天地宽。壮大产业规模，创造就业岗位，创新政策措施，解决进城农民的就业、户籍、住房、子女入学、社会保障等问题；在农民身份转变的同时，带动观念的转换、习惯的转变、素质的提升。 　　（十三）转，重在持续为民，以改善民生破解引领之难。 　　“城市，让生活更美好。”新型城镇化引领就要始终坚持以人为本，让城乡居民共享发展成果，这是每一位城乡建设、管理工作者的责任和使命。 　　加快住房建设。建好保障性住房，解决城市中低收入住房困难家庭、城市新就业职工和进城务工人员住房问题，是最大的惠民工程。保障性住房建一套，就是一家人的保证，“十二五”期间要建设210万套保障性住房，以一家三口计，将解决630万人住房困难。 　　优化人居环境。加快改造城市旧城区、城中村、棚户区和农村危房，加强精细化管理，提升文化内涵，提高运行效率，让老百姓居住安心、工作放心、生活舒心。 　　（十四）城里的月光，点亮田园的梦想。19世纪末英国城市学家霍华德提出了著名的田园城市理论，倡导