第一讲应急预案的作用与基本编制程序精品.pptVIP

调查评估：预案应就调查总结的主体、程序、办法等等做出安排。 综合保障： 队伍保障：编制预案时，应就如何“健全机构；优选人员；明确职责分工；强化培训，提高技能”等做好规划。 经费保障：编制预案时，应明确应急专项经费来源、使用范围、数量和监督管理措施，保障应急状态时应急经费的及时到位。 物资装备保障：编制预案时，应明确应急需要使用的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及联系方式等内容。 通信与信息保障：编制预案时应明确与应急工作相关联的单位或人员通信联系方式和方法，建立信息通信系统及维护方案，并提供备用方案，以确保应急期间信息通畅。 其他保障：如交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等。 监督管理： 应急培训：编制预案时，应对本单位人员或社区居民开展的应急培训计划、方式和要求等做出安排。 演练：编制预案时，应明确应急演练的规模、方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。 奖惩：编制预案时，应明确应急工作中奖励和处罚的条件和内容等。 ◆应急预案的编制程序： 1．应急预案策划 ①危险辩识：系统中可能导致不期后果发生的设备、装置、工艺、物质、场所等。 ②风险评估：可能发生的危险的发生概率、后果严重性。 ③预案对象确定：指事发突然，后果严重，不加控制后果将持续恶化，且需专业人员、设备进行处理的险情、事故或事件。 ④应急资源与应急能力现状评估 ●请同学们阅读《企业、政府应急预案》，P31，表1-2：“单位内外部应急资源评估表 ” 2．成立应急预案编制工作组 3．开始编制应急预案 ①收集相关资料 ②进行危险源和风险分析 ③进行应急资源与能力评估 4．编写应急预案 ●请同学们阅读并掌握：《企业、政府应急预案》，P34，“预案编写过程”，“预案编制格式 ” 5．应急预案评审与发布 在地震中痛失妻子的男子坚持认为妻子不应该被遗弃在那些尖锐的碎石中，用绳子将妻子的尸体绑在背部带回家。 连续作战的抢险队员们席地而睡 子弟兵将一名幸存者运离北川县城 从组织视角看汶川地震救援中反映出的问题——以公安消防队伍的参与为例： ①组织体制安排：原有预案没有将公安消防部队作为专业救援力量调往灾区，而是作为防止火灾发生，处置地震次生灾害事故的救援队伍，而且最初现场实行的应急救援工作体系（“政府统一领导，地震部门综合协调、各部门参与”）也不是十分顺畅。 ②沟通协调机制：地震发生后，有关部门未根据国家地震应急救援预案的要求，第一时间将权威信息通报给公安消防部队，没有公布响应等级、明确响应主体及单位，致使地震救援时沟通、协作方面存在一些不足，以致于公安消防部队等相关救援力量不能及时根据灾情，预先针对性地确定救援目标、调动救援警力、调整救援行动。另外，各级政府制定的总体预案只宏观提出调动公安消防部队参加各类灾害事故的应急救援，对如何调动、调动程序、远距离兵力运输、后勤保障等问题没有具体明确。 ③现场指挥调度： 发生特别重大自然灾害，应经国务院批准，由平时领导和指挥调度防灾减灾工作的国务院防灾减灾工作联席会议，转为国务院抗灾救灾指挥部，统一领导、指挥和协调防灾应急与救灾工作。但从这次特大地震灾害救援过程看，国家尚未成熟建立政府统一领导下的应急救援指挥中心，致使应急救援现场协同作战指挥机制不健全，没有形成国家层面上的指挥体系，公安消防部队及其他专业救援的队伍，调往灾区参加抗震救灾时，调动的程序、权限不够明晰，影响了作战效能的最大发挥。 预防与预警（★）： 危险源监控： 应明确对危险源监控的方式、方法以及采取的预防措施。 预警行动： 应明确预警的条件、方式、方法。 预警信息报告与处理： 比如以企业为例，针对能够预警的突发事件，需要向那些方面报告和发布预警信息？ 　　　报告上级主管部门 　　　报告地方政府 　　　报告企业应急指挥中心 　　　通报企业有关部门 　　　向企业内的职工发布 　　　向企业外的群众发布 在制定预案时，应明确报告和处理预警信息的流程、内容、时限、方式。 应急响应（★） ： 应急响应：指当事件的紧急状态达到响应级别时，启动应急预案，并实施应急救援的过程。 预案对“应急响应”的规划应该包括响应标准、响应程序和应急结束。 　响应标准（响应分级）： 　　　制定预案时，应根据突发事件危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事件分为不同的等级，按照分级负责的原则，明确应急响应级别。 政府层面的应急