名人演讲稿胡存智：城镇发展应设定用地极限.doc

名人演讲稿胡存智：城镇发展应设定用地极限 　　各位女士、先生们大家好。今天上午很多专家都对城镇化的进程进行了理论上的探索。我对上午的这些理论上的探索很赞同。我固然也有自己的观点，但是这些观点大同小异。在中国城镇化的发展就应当依照“十二五”规划的要求。各位专家都谈到的这些我就不做复述，有关城镇化的题目很多，有关的议题也值得探讨。我想依照今天上午大家都谈到的城镇化题目的四个方面在“十二五”中相应的政策应当是甚么样的。假如说上午主要是进行理论上的分析和探讨，今天下午我想就怎样实现这些理论和方针所考虑的一些具体的措施、政策和办法。 　　第一个题目，关于增进城镇化战略格式的构成。在城镇化进程中，有一个好的城镇化战略格式的构成，关键我们要采取土地的差别化政策。土地差别化政策，当前我们考虑主要是两个方面。第一方面，就是依照经济社会发展的用地极限来制定规划，增进大中小城市和小城镇的调和发展。既然方针定下来是大中小城市和城镇的调和发展，我们相干的土地政策就是根据我们发展到一定阶段的时候的用地的极限来考虑的。今天大家都说不要浪费土地，要勤俭用地，是对的。首先对城镇的发展设定一个用地的极限，这也是世界各国已实现的一些现实情况。比如说我们基本上依照建设部和我们一块共同考虑的标准，比如说大城市用地80100平米，中等城市用90110平米，小城市用100120平米。依照这样的标准不管你的GDP发展到哪一天，你今后GDP在土地上承载的密度有多大，但是你的用地超不过这个标准。否则随着GDP的增长，你的用地不断增加，再大的国家也经不起这类消耗，而且也不符适用地规律，因此这样的规划可以满足当前的城镇化发展的需要，留足充分地余地。第二，有一个设定的极限，当我们把一个城市发展的天花板设定以后，就是会在这样的范围和范围上用地，这是第一个要考虑的。因此，在这类情况下，我们知道城镇的发展范围经常不照人为的安排而控制。上海到底发展多大，经常不一定是我们一个人或一群人能够解决的。但是人均的用地极限却是可以加以限制和控制的，我们就是遵守这个来设定将来城镇化发展的道路。这里需要说明的一点，目前我们发现中国的城镇化用地水平比我们原来假想的要粗放，原来我们都以为全国的城镇用地大概在130平米左右，人均130平米，全国大均匀。最近我们发现可能要比我们原来假想的高，因此勤俭用地走城镇化发展道路任重而道远。这是第一个。 　　第二，要实现差别化土地政策来推动“两”城市化的发展。今天上午说到有一个国家的城市化发展的重要的空间，就是“两横三纵”。这个用地政策，我们主要从两个方面考虑。一个就是对三大城市连绵带，也就是现在所说的国家优化开发区执行土地流量代替土地增量的战略，以转变用地方式来顺应和支持经济发展方式的转变。也就是说以建新和拆旧相抵的方式，保证开发区既有足够的用地量，也使得它不至于由于要用地而造成建设用地过快增长和开发程度过大，这样使我们的城镇在优化开发区三大城市连绵带能够得到很好地发展。第二，对22个城市群，国家的重点开发区，要增加城市建设用地的增量，加大建设用地的供给增进他们的发展。以便这些地方的城市群发展壮大以后，成为国家经济新的增长点和支持点。这样整个经济发展的格式就可以够比较好的确定下来。 　　第二个题目，转变用地和经济发展方式来优化城镇布局。既然“十二五”里面谈到优化城镇的布局，在土地的相应政策和改革上就要做好相应的文章，首先第一个就是要增进在同一城市带构成一心多核的大中小城市的组合方式。今天很多专家都提到这个，我们也是这么考虑的，也是依照政策落实。一心就是一个城市要有一个大的核心，同时周边有适当的中小城市，特别是小城镇的配套发展。不至于使过量的人口和城市布局集中在一点上。 　　另外，设立城市发展边界和有条件建设区，优化城市布局。由于在城市发展进程当中会有很多不可确定的因素，我们在做规划的时候必须考虑到城市发展要有一定的边界，我们在土地的政策当中也是贯彻了这一条，每个城市发展都有一个发展的边界，这个边界是硬的束缚不能扩大的。但是由于人对城镇化速度的预判总是假定性的，实践才是检验的标准，我们就设定，有的建设区，当它超出我们料想的时候，我们可以把这些建设放在有条件的建设区。当它达不到的时候保存在设定的范围内。 　　第三，实行城乡建设用地增减挂钩推动城乡兼顾建设，把农村闲置的土地随着农民的进城，把这些土地用来增加城镇的土地，固然也增加中心村、中心镇的土地，通过这个土地政策来使得城乡能够兼顾发展。为了方便大家理解这三项政策我有一个图。这个粉红色的边界就是我们设定的城市发展的不可逾越的界限，我们叫做扩大边界。在土地规划当中是明确确定的。这个边界也用于我们和其他的规划进行有效衔接的一个边界。 　　比如说跟城市规划衔接，跟发展规划衔接，跟交通规划衔接等等，由于大家对城市化的判定和猜测是有差