第一章工程建设监理概论精品.pptVIP

第一章 工程建设监理概论 1.1 工程建设监理的基本概念 1.2 工程建设管理体制和程序 我国建设工程监理制产生的背景 从新中国成立直至20世纪80年代,我国固定资产 投资基本上是由国家统一安排,由国家统一财政 拨款.建设单位无须承担经济风险.当时,我国建 设工程的管理基本上采用两种形式: 1.一般建设工程,由建设单位自己组成筹建机构,自行管理; 2.重大建设工程,从与该工程相关的单位抽调人员组成工程建设指挥部,由指挥部进行管理. 这两种管理形式的弊端： 这两种管理形式,都是针对一个特定的建设工程临时组建的管理机构,相当一部分人员不具备建设工程管理的知识和经验,他们只能在工作实践中摸索.一旦工程建成投入使用,原有的工程管理机构和人员就解散,当有新的建设工程时再重新组建.这样,建设工程管理的经验不能承袭升华,用来指导今后的工程建设,而教训却不断重复,使我国建设工程管理水平长期在低水平徘徊,难以提高. 重大转折时间点 20世纪80年代我国进入了改革开放的新时代,国务院决定在基本建设和建筑业领域采取一些重大的改革措施,如投资有偿使用、投资主体多元化、工程招标投标制等，传统的建设工程管理形式不适应新形势的要求。 通过对我国几十年建筑工程管理的反思和总结,并对国外工程管理制度与管理方法进行了考察,认识到建设单位的工程项目管理是一项专门的学问,需要一大批专门的机构和人才,建设单位的工程项目管理应当走专业化、社会化的道路。 1988年,建设部发布了“关于开展建设监理工作的通知”,明确提出要建立建设工程监理制度。 工程建设监理的历史沿革 我国工程建设监理的发展大体经历了三个阶 段： 工程建设监理的试点阶段（1988年～1993年）； 工程建设监理稳步推行阶段（1993年～1995年）； 工程建设监理全面推行阶段（1996年至今）。 1.1 工程建设监理的基本概念 1.1.1 监理的概念 通常指某一执行者依据一定的行为准则、采取 一定的手段对人或组织的行为进行监督管理， 使其达到相应的要求和目的。 条件：1.明确的监理执行者 2.明确的被监理者和被监理行为 3.明确的行为准则 4.明确的监理目的和行之有效的手段、方法 1.1.2 工程建设监理的概念 工程监理企业（监理单位）接受业主的委托和 授权,根据国家批准的工程建设项目建设文件, 有关工程建设法律法规、技术标准、合同文件 等，对工程建设项目进行的旨在实现其投资目 的的监督管理。 1.1.2 工程建设监理的概念 这一概念包括六方面的内涵： ⑴ 工程建设监理是针对工程建设项目所进行的监督管理活动，而不是直接开展工程建设。 它与工程设计、工程勘察和工程施工等直接参与工程建设的性质不同。 1.1.2 工程建设监理的概念 ⑵ 工程建设监理行为主体是监理单位。 其他单位的监督管理，不能称为工程建设监理，即使是建设单位自身管理，也不能算作工程建设监理。 ⑶ 工程建设监理的实施需要建设单位（业主方）的委托和授权。 ⑷ 工程建设监理是有明确依据的工程建设管理行为。 1.1.2 工程建设监理的概念 ⑸ 工程建设监理在现阶段主要发生在实施阶段。 实施阶段包括设计阶段、招标阶段、施工准备及施工阶段以及竣工验收阶段，还包括保修阶段。 ⑹ 工程建设监理是微观性质的监督活动。它针对一个具体的工程建设项目展开，与政府的行政性监督管理有明显的区别。 1.1.3 工程建设监理的特点、性质与作用 工程建设监理的特点 1.工程建设监理是针对工程建设项目实施的监督活动 2.工程建设监理的行为主体是工程监理企业 3.工程建设监理需要业主的委托和授权 4.工程建设监理有明确的依据 1.1.3 工程建设监理的特点、性质与作用 工程建设监理的性质 服务性 监理工程师开展的监理活动，本质上是为业主提供项目管 理服务。 在工程建设中，工程监理单位既不直接进行设计，也不直接进行施工；既不向业主承包工程，也不参与承包商的利益分成。 工程监理人员利用自己的知识、技能和经验、信息以及必要的试验、检测手段，为业主提供专业化服务。 工程监理单位不能完全取代业主的工程管理活动。它只能在业主授权范围内代表业主进行管理。 工程监理的服务对象是业主。 1.1.3 工程建设监理的特点、性质与作用 工程建设监理的性质 公正性 公正性是指监理工程师在处理事务过程中，不受他方 非正常因素的干扰，依据与工程相关的合同、法律法 规、标准规范、设计文件等，基于事实，维护建设单 位和承包单位的合法权益。公正性是监理行业能够长 期生存和发展的基本职业道德准则。 独立性 独立性有两个含义： 监理公司应是一个独立的法人，与（项目业主和）承 包商没有任何隶属关系； 监理工程师应按照监理的依据独立开展监理工作。 科