工程契約主體變更－以政府採購相關規範為重心.PDFVIP

工程契約主體變更－以政府採購相 關規範為重心 報告人：立法院法制局 助理研究員 陳世超  經歷：行政院公共工程委員會  臺北市政府法規委員會  學歷：國立中興大學工學碩士  國立政治大學法學碩士 1  工程契約主體變更意義  共同投標成員變更 因公司分割致契約轉讓 因銀行履行連帶保證致契約轉讓 由其他廠商代負履約及賠償連帶保證責任  分包商依監督付款機制履約 2 工程契約主體變更  公共工程執行過程中，往往由於諸多不同原因，使 得原來發包前所設定的契約條件無法完全與實際狀 況吻合，因此需依實際情況進行必要的調整或變更。  其中，涉及工程契約標的內容變更者，如變更工項、 數量、工期等契約條件，稱為工程契約客體變更。  而涉及契約當事人變更者，則稱為工程契約主體變 更，其主要涉及「契約加入」與「契約承擔」。 3 工程契約主體變更_契約加入 所謂契約加入，乃第三人加入契約關係中當事人一 方之權利與義務。 關於義務部分，加入人變成連帶債務人，適用併存 債務承擔的規定。 關於權利部分，加入人則成為連帶或共同債權人。 4 工程契約主體變更_契約承擔  契約承擔，乃以第三人替代原契約當事人位置，也 就是將原契約當事人的一切權利、義務移轉給承擔 人。 簡單地說，係契約關係主體的變更，即由新的當事 人取代原來一方當事人，契約關係的內容並不因而 有所變動，就此點而言，可謂契約關係的同一性不 變。 即契約承擔人不僅取得個別債權，負擔個別債務， 基於契約關係所生的所有權能（如解除權）與抗辯 關係（如同時履行抗辯權），均得基於契約主體的 地位行使或主張之。 5 工程契約主體變更_限制規定  對於工程契約主體變更，政府採購法基於招標公平 性及對於投標廠商資格之要求，且為防範得標廠商 得標後不自行履行契約而轉由他人承作，坐收轉包 權利金，對於契約主體變更或契約轉讓有嚴格之限 制。  如政府採購法第65條規定，得標廠商應自行履行工 程、勞務契約，不得轉包，得標廠商如違反禁止轉 包之規定時，機關得解除契約、終止契約或沒收保 證金，並得要求損害賠償。 6 工程契約主體變更_限制規定  惟對於機關辦理之工程採購而言，如絕對禁止契約 主體變更，在若干情形下並非當然符合機關之利益， 此時仍有契約主體變更之可能。  如共同投標辦法第11條規定，共同投標廠商的成員 有破產或其他重大情事，致無法繼續共同履約者， 共同投標廠商的其他成員得經機關同意，共同提出 與該成員原資格條件相當之廠商，共同承擔契約之 一切權利義務。 7 工程契約主體變更_限制規定  又如採購契約要項第23點規定：「廠商不得將契約 之部分或全部轉讓予他人。但因公司分割、銀行或 保險公司履行連帶保證、銀行因權利質權而生之債 權或其他類似情形致有轉讓必要，經機關書面同意 者，不在此限」，明定契約得予轉讓情形。  此外，在工程契約原得標廠商已無力繼續履約