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第一章 社会工作行政组织 第一节 社会工作行政组织概述 第二节 社会工作行政组织的静态结构 第三节 社会工作行政的组织环境 第四节 社会工作行政组织的运作与发展 第一节 社会工作行政组织概述 一、社会工作行政组织的涵义 1.组织的涵义 组织是指人们为了达到共同的目标，按特定的结构形式、活动规律结合起来的一个随环境变化的而不断进行自我调整与适应的开放性群体。 　　组织是人类生存的基本方式。众所周知，社会性是人类所独有的特征，而组织性又是社会的主要特征之一。没有组织就没有社会。组织是连接人与社会的中介。通过组织，使各个具体的人联系在一起，将个人纳入到群体网络之中，从而共同组成了人类社会。 　　 组织是社会的细胞和基本单元，无数个大大小小、形形色色的组织相互交织、有机排列，就构成了人类社会的总体结构。 2.行政组织的涵义 （1）行政组织的结构与体制（静态层面）； （2）行政组织的运行机制（动态层面）。 四大要素组成。 3.社会工作行政组织的涵义 社会行政组织泛指为了推行社会政策，提供社会服务而将人们通过特定的结构形式、权责分配结成的系统的、协调的机构，也称社会工作机构。 二、社会工作行政的组织理论基础 1.古典学派的组织理论 　　以韦伯、法约尔、泰罗等为代表的古典学派，主张从结构入手研究组织，认为组织是由许多不同部分构成的完整统一体。认为组织的关键就在于其层级结构、权责关系、人员配备、管理幅度、纪律规范等。由于古典学派考察的是组织的静态，故其理论也称静态组织理论。如，泰罗、法约尔 对管理的研究都是从组织的静态角度着眼的。马克斯·韦伯的科层制理论研究的也是组织的静态。 在韦伯看来，理想的官僚组织模式具有下列特征： 　　（1）组织的结构是由上而下逐层控制的体系。在组织内，按照地位的高低规定成员间命令与服从的关系。 　　（2）组织中的成员应有固定和正式的职责并依法行使职权。组织是根据合法程序确定的，应有其明确目标，并靠着这一套完整的法规制度，组织与规范成员的行为，以期有效地追求与达到组织的目标。 　　 　　（3）强调人与工作的关系，成员间只有对事的关系而无对人的关系。 　　（4）成员的选用与保障：每一职位均根据其资格限制（资历或学历），按自由契约原则，经公开考试合格予以使用，务求人尽其才。 　　（5）专业分工与技术训练：对成员进行合理分工并明确每人的工作范围及权责，并不断通过技术培训来提高工作效率。 　　（6）成员的工资及升迁：按职位支付薪金，并建立奖惩与升迁制度，使成员安心工作，培养其事业心。 科层制缺陷： （1）缺乏弹性； （2）彼得原理； （3）帕金森定律； （4）正式关系紧张。 2.行为学派的组织理论 　　以梅奥、麦克雷格、赫兹伯格等为代表的行为学派主张从组织的行为着眼研究组织。认为组织是一个活动体，是为了达到特定的目标而行动的人的活动体，组织是一个过程。这一理论也被称为动态的组织理论。 　　动态的组织理论和静态理论有所不同，它非常关注组织中人的因素，认为人是组织中最重要的、最基础的变量，重视研究人的心理和行为。其中梅奥主持的霍桑实验和麦克雷格的X-Y理论享有盛誉。 　　霍桑实验证实：人是社会人，是作为社会的一员而存在。一个人的思想、情绪和行为，无时无刻不在受着周围人的影响。人的积极性产生于和谐有益的社会关系之中。 1.生产条件的变化固然影响着劳动者的生产热情，但生产条件与生产效率之间并不存在着直接的因果关系。 2.生产条件并非是增加生产的第一要素。 3.改善劳动者的士气（态度）及人与人之间的关系，使人们心情快乐地工作并对自己的工作感到满足，这才是增加生产、提高效率的决定性因素。 立足于人际关系理论，20世纪60年代的管理界发展出更一般的人际动机理论。其中最著名的是麦格雷戈提出的X理论与Y理论。 　　X理论糅合泰罗的科学管理、韦伯的科层制、梅奥的人际关系理论。认为：第一，人类天性不喜欢工作，且极力避开工作；第二，由于人们不喜欢工作的天性，大多数的人需要被强迫、控制、引导、威吓，才能努力以达成组织目标；第三，一般人偏好被指导，力图避免负责任，野心不足，期求安全。 　　 相对于X理论，Y理论假设：第一，人们消耗生理与心理于工作上，犹如嬉戏与休息般自然。第二，外部控制与惩戒并非唯一的达成组织目标的手段。反之，人们会自动地引导与控制自己，以达成承诺的目标。第三，承诺的目标是报偿与成就的函数。第四，人们在适当的条件下学习，不只是接受责任，而且追求责任。第五，人群中的大部分均有相当程度的想象力、智慧与创造力来解决组织的问题。第六，在现代组织中，人们的智能只是部分地被使用。 3.系统学派的组织理论 　　随着系统论的出现，一些学者也从系统的角度出发考察组织，提出了系统组织理论。其代表人物有巴纳德、菲德勒、卢桑斯等。 　　19