以风险管理为导向构建税源管理新格局.ppt

通过一年多的实践，全系统上下深刻认识到全面推进以税收风险管理为导向的税源专业化管理，是破解当前税收征管中“人少户多”、征管质量和效率难以提升等突出矛盾和问题的必然选择。 成效：专业化管理理念基本树立 通过对基础管理和风险管理科学分离，有效缓解了队伍年龄结构不平衡、干部能力参差不齐带来的种种矛盾,盘活了存量,激发了活力；实施风险管理的人员占税源管理人员的比例超过70%，为专业化管理提供了人力资源保障；集中专业特长，形成团队合力，提升了应对重大复杂涉税事项的能力。 成效：征管资源配置更加优化 去年以来，全系统风险应对总成效超过150亿元，其中各类团队应对成效达26亿元；风险分析识别准确率70%以上，通过纳税评估和税务稽查开展风险应对的成效户均超过43万元；涉税事项办结时间大幅缩短，实际用时约占流程时限的13.82%。 成效：税收征管质效显著提升 建立风险特征指标，对海量涉税数据进行“扫描”，寻找存在税收风险的纳税人；各项风险指标、各层级多头下发的任务实现按户归集；对整个税源管理的过程实施监控和绩效评估等等，都离不开信息技术的支持。 体会：必须依托信息技术的支持 税收情报管理、风险分析识别、等级排序、风险应对、过程监控与绩效评估这一科学、规范的运行机制，避免了税源管理的无序、盲目和随意性，实现了各环节操作的标准化、规范化，使得岗位职责更加明确，管理过程更加可控，管理绩效更加可期，保障了税源专业化管理的有序运行。 体会：必须建立规范的运行机制 我们将以总局和省局“十二五”税收发展规划为指引，加快实施现代税收管理综合试验区建设规划，全方位先行先试现代税收管理的理念、体制机制、方式方法、支持保障及组织文化等实现形式，探索人员、流程、技术三个现代化的实现路径，为江苏国税成为现代税收管理先行试验区积累经验，探索道路。 以综合试验区建设为突破，继续深化税源专业化管理 全国税收征管和科技工作会议 一是横向联动方面主要包括，联席会议制度、部门分工协作机制、情报共享及交换机制、风险分析识别持续优化机制、风险应对策略递进制度。二是纵向互动方面主要包括专业化分级管理机制、风险任务整合应对机制、风险应对反馈评价制度、风险管理过程监控和复核制度、风险管理绩效评价机制。三是内外协作方面主要包括政府公用信息交换协作机制、国地税涉税信息共享交换机制、江浙沪甬情报交换机制。 * * 下面请江苏省国税局发言， 江苏省地税局做好准备。 大会交流发言： 全国税收征管和科技工作会议 以风险管理为导向 积极构建税源专业化管理新格局 体现现代税收管理新理念，顺应信息技术发展新趋势，重在转变管理职能，重在优化资源配置，保持机构基本不变，保持改革平稳有序。 以风险管理为导向的 税源专业化管理新格局 一 实施税源分类分级管理 三 建立一体化税源管理平台 五 规范税源专业化运行机制 七 税源专业化管理的成效和打算 二 探索情报驱动管理方式 四 逐步规范税收征管程序 六 优化专业化人力资源配置 实施税源分类分级管理 一 （一）科学划分税源管理职能 风险管理职能之外的，税收法律制度、规范性文件等规定的日常性管理工作，如催报催缴、定额管理、调查核实、欠税管理等6大项24小项。 基于税源科学分类、实施风险管理的各项主要职能，具体包括税源管理目标规划、信息情报、分析识别、等级排序、风险应对管理、风险应对实施、过程监控与绩效评估7大项39小项。 税源基础管理 税收风险管理 税源管理职能 在科学划分税源管理职能的基础上，按照风险管理流程的导向，依托信息化，打破层级的局限性，通过转变管理职能，发挥各级、各部门的比较优势，优化人力资源配置，把税源管理职能在省、市、县、分局四个层级之间进行了合理的分解、分工。 （二）明确层级职能分工 （二）明确层级职能分工 省市局 县区局 基层分局 负责制定税收风险管理战略规划，建立省、市两级风险特征库，开展情报交换及知识管理，开展各类数据模型等风险分析应对工具的研发，组建专家团队为下级国税机关开展遵从管理提供业务、技术支持，对下级国税机关遵从管理进行过程监控和绩效评价等。承担重大复杂风险事项的税收风险应对。 （二）明确层级职能分工 省市局 县区局 基层分局 通过转变部门管理职能实现管理实体化，主要履行以风险应对为重点的税收风险管理职能，包括本地区大企业的风险应对、专业纳税评估、中小企业行业性分类风险分析识别等专业化程度较高的风险管理职能。 （二）明确层级职能分工 省市局 县区局 基层分局 负责属地税源基础管理工作；根据确认的专业化管理运行模式，结合自身特点做好上级机关风险分析识别结果的细化分析和任务整合，重点是组织开展风险应对。 根据税收风险