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公共行政 第一章 公共行政概述 (一)公共行政 1、公共行政概念 公共行政是指，国家行政机关依法管理社会公共事务的有效活动。 魏洛比：小政府；尼格罗：大政府 （美国）古德诺：政治是政策的制定，行政是政策的执行（二分法） 古立克：计划、组织、用人、指挥、协调、报告、预算（POSDCORD七功能说） 2、公共行政主体=国家行政机关+依法成立、具有一定行政权的独立行政机构和法定组织（银监会、保监会、证监会）。 行政主体=公共行政主体+授权组织（eg.高等院校具有颁发学位证书的授权） 国家行政管理的主体：a政府b政府行政机关c行政首长d政府普通公务员 3、行政客体以范围划分：国家事务、共同事务、地方事务、公民事务。 4、公共行政的功能 提供公共产品 受益上的非排他性 消费上/价格上的非竞争性 （最主要依据） 纯公共产品 混合公共产品 纯私人产品 实现社会公平 公平标准：1）贡献标准；2）需求标准； 3）机会均等标准 实施管制 A社会管制 B经济管制 9方面，其中： （8）产业政策和振兴科技政策方面的管制，表现为：建设创新型国家 a原始创新b集成创新（eg.三网合一）c二次创新（改良创新、消化吸收再创新） 最容易实现的是二次创新。 （9）保护环境等方面的管制，表现为：生态文明建设（十七大提出） 宏观调控 9方面，其中： （1）充分就业。是指非自愿失业者都能够就业。 （2）稳定物价。CPI （3）经济持续均衡增长 （8）实现区域经济协调发展，表现为 a东部率先b西部开发c东北振兴d中部崛起 （9）控制外部性。外部性是市场交易的负效果。包括正外部性和负外部性。 纠正外部性的途径：a提供公共产品，b一体化，c实施社会制裁。 5、公共行政原则：法治、服务、效率、责任 6、公共行政管理是一种以全社会为对象的管理类型，这是它区别于其他任何管理的最显著的特点之一。 7、行政管理学的产生和发展 产生 产生于19世纪末20世纪初 威尔逊《行政研究》的文章标志着行政学的诞生 发展 古典学派 20世纪40年代 20世纪80年代以来 程序学派（法约尔） 法约尔跳板-平行沟通 《工业管理与一般管理》 官僚制、科层制（韦伯） 科学管理（泰勒）《摩登时代》 把人看成机器，只求效率 行为科学学派（梅奥） 社会人取代理性人 决策理论学派（西蒙） 管理就是决策 系统理论学派（巴纳德） 新公共管理理论 政府治理理论 后现代公共行政理论 8、公共服务提供的方式：1）政府；2）非政府组织NGO、NPO；3）市场方式 (二)政府职能（行政职能） 1、政府职能含义：是指国家行政机关依法对国家事务和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所发挥的功能作用。它反映着国家行政管理的基本内容和活动方向，是行政管理的本质体现。 2、政府职能的重要地位； 1）体现了公共行政的本质要求 2）是政府机构设置的根本依据 3）是行政管理体制和机构改革的关键 4）政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准 3、行政职能的特性：执行性、多样性、动态性（原则性与灵活性相结合） 4、政府职能的发展 弱势政府时期 （自由资本主义时期） 强势政府时期 （垄断资本主义时期） 有限政府时期 形成与发展 ·守夜人 ·三管国家：军官、警官、税官 ·亚当斯密《国富论》 ·认为政府是一种恶。 ·凯恩斯主义 ·罗斯福新政 ·从摇篮到坟墓 ·形成于20世纪70年代 新自由主义经济理论 代表人物：哈耶克、布坎南 特点 A统治职能的极端强化； B经济管理和社会管理职能的相对弱化。 A范围大大拓展 1）加强宏观调控 2）兴办国有企业 3）加强企业管制 4）政府社会职能加强 B方式更加复杂多样 A通过非国有化，减少政府企业的微观管理 B政府放松规制，更好地发挥市场机制的作用 C推进公共服务职能的社会化、市场化 （新公共管理趋势）eg.萨切尔夫人、里根 5、政府职能体系 （1）基本职能（静态职能） 1）政治职能（军事保卫、外交、治安、民主政治建设） 2）经济职能（政策指导eg.税收政策、宏观调控、公共服务、市场监督） 3）文化职能（教、科、文、卫） 4）社会职能（社会福利、社会救济、社会保险、环境保护、社会服务） （2）政府的管理运行职能（动态职能） 1）计划职能（首要职能）：政府为完成某一时期内的任务或某一项任务，制定战略目标，确定实施步骤的管理过程。eg.十二五规划 2）组织职能：政府机构和工作人员把制定的计划方案付诸实践的活动过程。 a根据任务的性质和规模需要设置专门的新机构，配备新人员。 b合理组织原有的机构和人员，承担起计划所涉及的任务。 3）领导职能：政府部门担任领导职务的人员，为有效完成组织目标，对下属人员所采取的各种影响和激励过程。 a