政府改革与治理培训课件.ppt

治理就是对于合作网络的管理，指的是为了实现和增进公共利益，政府部门和非政府部门（私营部门、第三部门、利益集团和公民个人）等众多行动主体彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权利，共同管理公共事务的过程。 新公共管理模式的内在局限性 理论基础和意识形态倾向。 市场化和管理主义遭到批判。 各种具体改革措施提出批判。 “新公共服务”模式成为新的替代模式。 “新公共管理”（治理 ）的不同模式 1．“企业化政府”模式 （1）起催化作用的政府：掌舵而不是划浆； （2）社区拥有的政府：授权而不是服务； （3）竞争性政府：把竞争机制注入到提供服务中去； （4）有使命的政府：改变照章办事的组织； （5）讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款； （6）受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，而不是官僚政治需要； （7）有事业心的政府：有收益而不浪费； （8）有预见的政府：预防而不是治疗； （9）分权的政府：从等级制到参与和协作； （10）以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革。 （1）效率驱动模式（NPM Modle 1：The Efficiency Drive）； （2）小型化与分权模式（NPM Modle 2： Downsizing and Decentralization）； （3）追求卓越模式（NPM Model 3：In Search of Excellence）； （4）公共服务取向模式（NPM Model 4：Public Service Orientation）。 2．费利耶的四种治理模式 3．彼得斯的四种治理模式 ? 市场化政府 参与型政府 灵活性政府 解除规制政府 主要的诊断 垄断 等级制 永久性 外部规制 结构 分权 扁平型组织 虚组织 （没有特别建议） 管理 绩效工资制及其他私人部门管理技术 全面质量 管理临时人事 更大的管理自由 政策制定 内部市场 管理，团队 实验 企业化政府 公共利益 低成本 咨询，谈判 低成本；协调 行动主义 第三节 转轨时期我国的行政体制改革 横向改革 ——政府机构改革 ——实质：调整政府、市场与社会以及政府内部职能部门之间的关系 纵向改革 ——中央与地方关系改革 ——地方政府间关系改革（如：省管县改革） ——实质：调整各级政府之间的职能划分 1982年以精兵简政为主题，以提高政府工作效率、实行干部年轻化为内容。 1988年首次提出“转变政府职能”，主要内容为简政放权,搞活企业。 1993年强调转变职能、政企分开、理顺关系、精兵简政，以“适应建设社会主义市场经济体制的需要”。 1998年以政企分开为主题，重在进一步转变政府职能、优化政府组织结构。 2003年实施以政府职能应集中于经济调节、市场监管、社会管理和公共服务为内容的机构改革。 2008年以建立大部制为主题，突出强化宏观调控职能，突出完善公共服务职能。 2013年以职能转变为核心，继续简政放权，稳步推进大部门制改革。 历次改革的经验与局限 经验： 一机构人员精简。1981年国务院机构相当庞杂，工作部门高达 100个，2013年减到25个。第四次改革将国务院的部门和人员减少了一半。 二政府职能转变，主要体现在经济管理相关职能的部委数量减少。 三是管理体制和制度建设，比如废除了领导干部的职务终身制，在行政系统建立了首长负责制，建立了公务员制度、行政监督制度、财税制度等。 四是权力结构的重组。在政府—市场—社会的宏观公共治理层面来考虑机构改革，而不仅仅是围绕着政府自身来谈政府改革。 历次改革的经验与局限 局限 强制性改革 问题取向 政府改革孤立于政治和社会系统 缺乏理论反思 效率主义的局限 我国行政体制改革的新趋势 大方向 明确职能定位 规范中央与地方权限 合理设置机构 深化人力资源管理改革 大部制改革与治理 中央职能，地方垂直管理，机构、经费、业务都归中央，如国安、邮政、铁路、民航、金融监管、海关等 地方职能，以块自主管理，机构、经费、业务都归地方，如地方建设、交通、公用、卫生、治安等 共有职能，实行分级管理，分工合作，中央侧重立法、政策、监管，地方侧重实施、管理和执行，如教育、医疗、土地、资源、救灾、环保、稳定等 中央地方职能划分，需遵循一些理论上的指导原则: 效率原则。如铁路航空能源等，规模经济，中央集中管，比地方分散管，更有效率，属中央职能 受益范围。如公用、治安等，受益对象是当地公众，属地方职能 外部性原则。如教育正外部性，地方不愿；污染有负外部性，外地管不了，需中央介入，属共有职能 公平（均等化）原则。如再分配、区域发展，地方能力有限，也不愿为他人“买单”，这类职能不应地方承担，最好是中央 财力与职能相匹配（事权财