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第十一章 行政伦理 《焦点访谈》谁拐走了我的孩子 第十一章行政伦理 第一节 行政伦理概述 第二节 行政伦理的结构与内容：组织伦理与个体伦理 第三节 行政伦理的基本问题：责任及其履行 第四节 当代中国行政伦理：规范建构与行为约束 第一节 行政伦理概述 一、行政伦理：兴起背景与发展态势 二、行政伦理的功能 第一节 行政伦理概述 一、行政伦理：兴起背景与发展态势 （一）行政伦理概念 行政伦理是关于调整国家公务员与社会、行政机构之间，国家公务员系统内部成员之间，以及行政机构之间相互关系的行政行为规范的总和。 这一概念包括以下几个方面的含义： 第一，取决于现代民族一国家中政治一行政的紧密关联性，国家意志的执行(行政)和国家意念的表达(政治)有其内在的一致性，所以行政伦理在本质意义上也是一种政治伦理。 第二，公共行政伦理由行政组织伦理和行政人员伦理构成。 第三，在行政伦理的规范表现形式上，行政伦理由主观伦理意识、习俗化的伦理规则和制度化伦理法则等构成。 （二）行政伦理产生背景 1、在美国建国初期，行政实践中就包含了丰富的行政伦理思想。国家在建立行政机构的同时，确定了公务人员的行为标准和道德准则。最初几届的美国总统都相信，国家政策必须从个人道德为原则，而且都试图从宗教中寻找道德根源。 2、但随着美国社会发展的转型，这些行政伦理准则受到了挑战。19世纪后半期，美国社会完成了从农业文明向工业文明的转变。工业革命带来的社会化大生产和科学技术的进步，对社会各个领域产生了广泛、深刻的影响。一个世俗化社会的出现，使上帝的律法逐渐消退，道德的观念逐渐淡漠，科学和效率观念深入人心。尤其是四年内战后，国家面临重建的任务，如何使庞大的行政机构高效、科学地运转就成了重建任务中的重大问题。 3、1877年美国著名的行政学家、政治家伍德罗·威尔逊发表了《行政学研究》，提出“政治行政二分法”。他指出，政治和行政二分的，两者间存在重大差别。公共行政的意义在于追求效能、效率以及经济利益的最大化。行政人员是不是具有道德需要以他的工作绩效作为判断标准。 4、韦伯提出的科层制结构理论在美国产生重大影响。韦伯系统地证明了行政是个专门化的系统领域；决策和行政被进一步分离，行政管理的体制功能、组织结构等要素得到强化。为实现行政管理目标，韦伯认为“非人性化”(Dehumanizati。n)是官僚组织的特殊德性，组织中的每个人员都被视为如同机器中的一颗螺丝钉，人们没有任何自主控制权可言。 5、直到20世纪70年代，政治与行政二分的行政学理论框架遭到猛烈抨击，以价值中立的眼光审视行政执行的思维定势开始动摇，它对行政问题的现实解释力受到质疑。来自两方面的“发现”促使人们重新思考问题： 一是对行政人员自由裁量权的“发现”。二是对行政职业重新进行角色定位。 6、从政治实践角度来看，水门事件成为行政伦理学科产生发展的关键推动力。以美国公共行政学会专门小组为代表的一批专家，从行政伦理角度研究水门事件所作出的众多报告，在美国行政伦理建设中发挥了巨大作用。其直接成果，就是直接推动卡特政府于1978年提交并由国会通过的《美国政府伦理法》。卡特总统在签署该法案时表示，这个法案将进一步有助于使美国联邦政府变成一个公开的、诚实的、不为利益冲突困扰的政府。根据《美国政府伦理法》，联邦政府设立政府伦理办公室，并颁布《美国行政官员伦理指导准则》。 水门事件 2005年5月31日，费尔特（右）在加州圣罗莎的家门口与媒体见面，费尔特承认自己就是“深喉”。 2005年5月31日，美国《华盛顿邮报》记者鲍勃·伍德沃德（左）和卡尔·伯恩斯坦在华盛顿露面,并证实“深喉”的身份。30多年前，伍德沃德和伯恩斯坦曾披露“水门事件”丑闻，最终导致美国总统尼克松离职。 美国水门事件的深喉——费尔特到底是英雄还是叛徒？ 媒体大多正面肯定这位老人当年揭露尼克松总统水门阴谋的功绩，但也略为提到了这个英雄自己其实也不太干净。NBC、ABC、PBS、CNN、《华盛顿邮报》、《纽约时报》、《洛杉矶时报》这些偏自由派的主流媒体，都用比较小的篇幅报道了费尔特曾经在“水门事件”之后导演了另外一场“水门事件”——针对反越战团体的“地下气象人”进行的闯入和窃听，并且在1980年被法院判罪并罚款，后被里根总统赦免。而某网络媒体更是邀请受害人公开了“深喉”的丑闻真相。 （三）行政伦理发展态势 1、从控制导向转化为服务导向 人们将行政类型区分为“统治行政”与“公共行政”两类。 统治行政为了秩序目标而实