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行政伦理学 公共管理学院 杨冬艳 第二章 行政伦理学的产生 1、社会根源 六十年代的反文化运动、反战运动、争取种族平等运动，表明西方社会存在着伦理危机，政治与行政必须正面伦理问题。 二十世纪六十年代美国反正统文化运动是美国青年以他们自己的方式对主流文化中诸如工作伦理、性压抑和科技之上论等观念的背叛。它与同事发生的反战运动、民权运动、妇女解放运动交织在一起，形成了冲击美国社会的巨大浪潮，对美国社会产生了深远的影响。 反正统文化运动是诸多群众运动在思想文化领域的反映。二十世纪六十年代的美国之所以处于多事之秋，究其根本原因，在于国家垄断资本主义历史条件下美国社会矛盾的进一步深化 。美国社会里存在的贫富差距，种族歧视和性别歧视造成许多问题，人们普遍有着悲观绝望不满等情绪。中产阶级青年在美国社会里感觉压抑。 美国学界在讨论二十世纪六十年代反正统文化运动的基本思想时强调“新左派”的精神领袖，法兰克福学派的代表人物之一马尔库塞(HERBERT MARCUSEl898~1979)的影响。影响最大的著作是1964年发表的《单向度的人：发达工业社会意识形态研究》(ONE-DIMENSIONAL MAN：STUDIES INTHE IDEOLOGY OF ADVANCED INDUS-TRIAL SOCIETY)。他所谓“批判的社会理论”的两个核心概念“一体化”和“单向度性”就出自这本著作。一体化指的是自由与控制的一体化。 发达工业社会中各种政治对立面的一体化由此形成。各相互对立的政党在维护制度上本质上没有差别。由于劳动技术含量的提高，白领工人增多，物质生活改善，工人阶级“逐渐失去其批判现存制度的革命性，而被综合到现存制度的体系之间……形成政治上的一体化局面” . 现代工业社会是新型的极权主义社会。这种极权主义表现在利用科技手段制服离心的社会力量。工业社会的一体化和极权化使人产生“单向度的思想和行为模式” .单向度性表现在对物质消费的态度上。现代工业社会创造的物质财富满足的是人的“虚假需求”——强加于个人的需要。“人们满足了这种种需要，却付出了不再追求自由，不再否定和批判现有制度，不再向往和追求某种更美好的生活 方式这样一个沉重的代价”. 2、实践根源: 20世纪70年代美国的“水门事件”。 水门事件（Watergatescandal，或译水门丑闻）是美国历史上最不光彩的政治丑闻之一。水门事件指美国共和党政府在1972年总统竞选运动中的非法活动暴露后的政治丑闻。其对美国以及整个国际新闻界都有着长远的影响。水门事件之后，每当美国国家领导人遭遇执政危机或执政丑闻，便通常会被国际新闻界冠之以“门”（gate）的名称，如“伊朗门”、“情报门”、“虐囚门”等。 水门是华盛顿的一座综合大厦。在1972年的总统大选中，为了取得民主党内部竞选策略的情报，1972年6月17日，以美国共和党尼克松竞选班子的首席安全问题顾问詹姆斯?麦科德为首的5人闯入位于华盛顿?水门大厦的民主党全国委员会办公室，在安装窃听器并偷拍有关文件时，当场被捕。随后的调查表明，尼克松政府为破坏选举的进程采取了一系列的行动，闯入水门只是其中之一。结果导致政府的几个官员锒铛入狱以及美国历史上破天荒第一遭出现的总统辞职. b □美国国家公共行政学会专门小组在关于水门事件的研究报告中提出了几项建议： 改进和制定有关公共服务伦理方面的法规和指导原则； 把行政伦理法规纳入一切新官员和新雇员的就职宣誓中； 准备提拔的官员要参加行政伦理培训班； 设立联邦政府伦理委员会，对全体政府雇员颁发统一的伦理指导准则； 配备专门调查政府内部腐败问题的官员； 对那些输送大量公共官员的行政学院和专业学校，应该把更多的注意力集中在行政伦理即公共服务的道德方面。 3、理论根源 政治与行政无法截然二分，政策执行亦是政策制订 执行者不仅要遵循行政自身的伦理，而且还应遵循人的普遍伦理 只有不仅把执行者当作工具，同时也当作有知、情、意的人，才能充分发挥执行者的才能 20世纪60年代末，美国诞生“新公共行政运动”，该运动的代表人物乔治·弗雷德里克森（H. G. Frederickson）1980年出版《新公共行政学》为行政伦理学奠定了学科基础。 美国哲学家罗尔斯（J. Rawls）在《正义论》中所倡导的“正义”观念，成为这一运动的核心伦理学概念。 标志之一：“美国公共行政学会”(ASPA)于1976年成立“职业标准与伦理委员会”。标志之二：1984年，行政伦理法规从行政管理的外在控制转化为内在控制。标志之三：1976年，罗尔发表“在公共行政管理课程中的伦理学习”一文；1980年，他发文章，题为“高级行政服务伦理：管理培训的