进一步加强世行贷款管理完善偿债机制--四川省世行贷款偿还及其风险防范的报告.pdf

内 容 提 要 外债在一国积累的总资本的份额也许是很少 的，但由于外债大都进入新的领域，并带惠释璐7：、 念、技术人员和机器设备，提供与国外可螅的鐾条7。．1j 它的比例和规模。外债的最常见形式是政靖镬粼缉／ 国际金融组织贷款、外国政府贷款、外国商帆箨／ 贷款及政府担保的公用事业债券，从而使发展中国 家能够“以极方便和无痛苦的方式筹措资金”。我 国目前仍然是一个发展中国家，大量利用外债等外 资来促进经济的腾飞是挤身发达国家的重要选择， 而使用世界银行贷款则是我国利用外债的重要形 式，从1980年我国恢复在世行的合法席位以来， 截止1998年6月30日，世行对华贷款总承诺额接 近304亿美元，占我国外债总数约21．71％，大大促 进了我国经济的发展，但从我国目前利用世界银行 贷款的实践来看，还存在诸多问题，主要是管理不 够规范，偿债机制尚待完善。本文作者将根据自身 长期从事世行贷款管理的经验和教训，比较系统地 探讨四川省如何进一步加强世行贷款管理，完善偿 债机制。 本文第一部分，在简单介绍中国利用世界银行 贷款的基本情况及四川I省利用世行贷款的总体情况 的基础上，从以下七个方面详细总结了世行贷款在 四川省经济和社会发展中的地位和作用：引进并实 施了项目工程施工监理制度，促进了四川省基本建 设管理体制改革；促进了四川经济体制改革的市场 化进程；促进了四川省基础产业的发展；对农村经 济发展和扶贫的作用；促进了四川省教育、卫生事 业的发展；引进了一些市场经济的观念和管理方 式；培养了一支经济管理队伍。 本文第二部分主要介绍四川利用世界银行贷款 的管理情况，包括以下几个方面：对贷款项目基本 管理模式；对贷款项目实行全面的周期管理；四川 省世界银行贷款项目债务管理现状；四川I省世界银 行贷款管理存在的问题。通过本部分可以了解四川 目前利用世行贷款的管理现状及存在的问题。 本文第三部分，笔者主要根据自己在管理世行 贷款经验的基础上结合所掌握的知识对世界银行贷 款运用作了一些不成熟的理论探讨，并得出： 1、政府财政在世行贷款管理过程中居于主体地 位，发挥着核心作用。 2、世行贷款属刚性债务，存在于我国经济生活 中，有其客观性和必然性。 3、从宏观和微观方面考察，债务运动是为了获 得更为立体和深远的经济效益、管理效益和制度效 益。 4、世行贷款债务与一般债务相比，具有特殊 性：效益的全面性、长期性、报帐提款的管理特 征、汇兑损益性特征。 5、世行贷款的经营管理和偿还应视处于不同行 业的具体项目来确定其经营管理和偿还模式。 本文第四部分是论文的重点和写作目的。如何 进一步加强世行贷款管理，完善偿债机制，这是四 川乃至全国在利用世行贷款过程中面临的一个共同 问题，本部分在前面分析介绍的基础上，从下面六 个方面进行了探讨，但愿能对这一问题的解决提供 有益的启发。 1、加深对利用世行贷款意义的认识。 2、结合世界银行最新政策动向，根据国家的产 业政策和我省产业布局的特点，科学确定四川省利 用世界银行贷款的产业和项目。 3、以实事求是的态度进行项目可行性研究，科 学评估项目。 4、严格项目管理，保证项目按可行性研究报告 和评估报告执行。 5、进一步完善偿债机制，确保世行贷款的按期 偿还。 6、建立一个切实可行而又有效率的贷款风险管 理机制，最大限度地减少风险损失。 CAPSULESUMMARY debt take share External small ina total maybe only country’S accumulated itsroleexceedsmorethan and its capital．but