农业政策性银行法律问题 分析研究.pdfVIP

本 研究工 的研究 作品的 体，均 由本人 摘要 摘要 环顾世界，农业政策性金融已成为市场经济条件下各国政府管理经济普遍 采用的重要方式。其中，最主要的方式就是成立农业政策性银行。在国外，农 业政策性银行基本上是建立在专门法律的基础之上，通过立法明确农业政策性 银行与政府、中央银行的关系和政府支持方式等，把农业政策性银行的性质、地 位、运营管理与政府机构、商业银行及其他性质的机构区别开来。在我国，为 了集中财力解决农业和农村经济发展的政策性资金需要，促进主要农产品收购 资金的封闭运行，1994年，国务院决定成立农业政策性银行——中国农业发展 银行。农发行自成立以来，作为国家宏观调控的工具，在落实国家产业政策和 区域发展政策、弥补市场失灵、确保粮食安全方面发挥了重要作用。然而，随 着社会主义市场经济的发展，我国的宏观经济和金融环境发生了深刻的变化， 农发行开始遭遇发展瓶颈，其与生俱来的缺陷与弱点也曝露无疑。集中表现为 对农业政策性银行立法层次低，体系混乱且明显滞后，制度构建存在缺失，制度 设计不够科学合理。当前，农发行内部缺乏适合现代农业政策性银行所需的法 人治理结构，管理体制和经营机制不完善，外部缺乏完善的法律法规支持。监 管部门对农业政策性银行的监管和考核办法还不完善，外部监管和考核体系尚 无明确规定。在前述原因的作用下，我国农业政策性银行的运行不可避免地出 现了法律地位不明确、经营机制不完善、实践上缺乏科学前瞻性等问题。 本文结合实际，系统阐述了我国农业政策性银行的基本特征、运营方式、 职能作用和现实经营状况，从法律规范体系、法人治理结构和外部监管三个方 面对我国农业政策性银行存在的法律问题进行了初步探讨。并就完善立法，科 学构建农业政策性银行法律规范体系，参照西方和现代公司制企业法人治理结 构基本原理，建立现代农业政策性银行法人治理结构，提高对农业政策性银行 监管的有效性提出建议。 关键词：农业政策性金融农业政策性银行 法律问题 Abstract Abst ract Underthemarket financehas economy condition，agriculturalpolicy already becomeacommonand importantwayadopted to bygovernmentsmanageeconomy acrossthe world．A isto establish majorimplementation banks．In agriculturalpolicy countries banksare founded foreign agricultural basedon laws． policy mostly specific Governmentmethodsandthe supporting relationsbetween agriculturalbanks，