探析行政复议的调解及和解制度.pdfVIP

中文摘要 理论界对行政复议是否可以调解与和解始终存有争议，反对调解与和解制度 适用于解决行政纠纷的观点曾一度占据优势成为主流，2007年出台的《行政复 议法实施条例》以行政法规的形式肯定了行政复议调解和解制度，回应了建立多 元化行政争议解决机制的实践需要，在一定程度上解决了实践与制度供给之间的 矛盾。我国立法者对于调解与和解适用解决行政纠纷的态度是由否定向有条件的 肯定发展，这体现了理论界、立法机关、行政机关、司法机关对调解与和解在解 决行政纠纷作用的重新认识及制度重构。这一制度的更迭可以窥探到行政法学理 念的发展趋势以及行政司法实践的新需求。本文尝试从概念出发，以我国行政复 议调解与和解的立法沿革和传统理论为切入口，在对我国现行行政法律规范进行 解读的基础上，分析了行政复议适用调解与和解制度的理论基础和实践基础；同 时，通过对德国、日本、法国、香港等国家或地区进行横向比较研究，以期引发 对该制度的进一步探讨。 本文分三个部分对行政诉复议调解与和解制度进行论述。第一章分别从行政 复议调解与和解的涵义入手，阐释了其含义并分析其性质，区分调解与和解两个 概念的差异。对调解与和解制度在解决行政纠纷中适用的立法沿革进行历史梳理 分析，明确立法机构对该制度的态度变迁，同时对传统行政法理论进行扬弃归纳； 另一方面，分析行政复议适用调解与和解制度的意义和作用，结合这种态度变化 追究其背后的行政法理论基础，分析背后的理念变迁。从而初步得出调解与和解 制度在解决行政纠纷中必将越发得到重视的结论。 · 第二章从理论实证分析这两个角度分别进行更深层次的论述，一方面阐述 行政复议适用调解与和解的理论基础，包括行政法理论界从片面强调形式法治到 形式法治与实质法治并举、消极行政向积极行政变迁、公私法区分相对化、我国 行政权特点、多元化纠纷解决机制、构建和谐社会以及后现代时代行政法理论发 展多个角度进行分析阐述，在立论同时进一步对阻碍行政纠纷适用调解与和解制 度的传统行政法理论进行回应。另一方面，通过实证分析介绍我国行政复议调解 与和解的实践基础，广泛存在的实践经验乃通过原有复议法中撤销申请的方式践 行着复议调解与和解；同时部分地方立法和规范性文件成为认可复议调解与和解 制度的先驱者；行政诉讼中理论界的研究相对更为充分，基于行政复议的准司法 性质，行政诉讼的借鉴作用显而易见；此外，行政复议中的非正式听证和行政机 关自由裁量权的大量存在为复议中适用调解与和解制度提供基础。 第三章从比较研究的角度介绍了我国台湾地区、德国、法国、香港地区行 政复议调解与和解制度，结合我国立法实践分析行政复议调解与和解的适用范 围。本文主张借鉴域外经验，完善我国行政复议中调解与和解的适用。通过比较 分析，将复议调解与和解适用范围可以分为三类，我国倾向去采用依行政自由裁 量权所作出的行政行为可以适用行政复议调解与和解制度，德国与台湾地区则将 范围确定在法律事实无法查明的情况下，法国和香港地区则倾向于开放式的适用 范围。这些域外立法实践可以为我国不断完善复议调解与和解制度提供诸多经 验。 关键词：行政复议调解和解 AbStract whe也ercanmediateandreconciliation The幽inistr撕ve代宅onsid枷on always tIIemediation锄dreconciliation tor鼯olveadllliIlis的tiVe co咖_Ver8ial，against syst锄applies oncedominatedbec伽ethemains仃‘e锄iIl ofme dispute、，iew 2007，ⅡleiIIlplemeIltation adIIliIlis舰tivcreconsid训ionof池inis仃ative rcgulatio衄on f．0n11a币mlation toestablishadiversi