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产品导向环境政策研究 摘 要 产品导向环境政策是当代环境政策的重要发展，它以产品为中心和出发 点、旨在降低产品整个生命周期总的环境影响，为当代环境保护提供了一种新 的政策范式。本文对产品导向环境政策的产生背景、形成过程、基本理论以及 核心问题等进行了比较全面和系统的分析研究，在把握其原理、揭示其理论价 值的同时，还对我国引入该政策范式及其相关问题进行了探讨。 传统环境政策以生产工艺的改善为中心，主要关注的是点源污染的治理， 而对于产品环境问题却没有引起足够的重视。随着人们对产品环境影响认识的 深化和产品环境问题的发展，产品在当代环境政策中的重要性得到强化，并开 始替代工艺成为当代环境政策的新视点。 产品导向环境政策以产品为中心，通过对产品整个生命周期环境影响进行 全面考虑，不仅能够有效防止产品环境影响跨环境媒介和跨生命周期阶段转移 的现象，弥补传统工艺导向环境政策的不足，而且还能在多个方面促进环境保 护的深入发展，为当代环境保护提供了一种综合性的政策方法。首先，它将资 源的利用纳入环境保护的范畴，并将提高资源利用效率、减少资源消耗作为政 策的重要内容。其次，它将环境保护的范围从生产领域延伸到消费领域，使环 境保护得以贯穿整个社会经济活动的全过程，从而获得更大的运行空间。第三， 它通过鼓励产品创新，为今后环境保护指出了更具潜力的发展方向。第四，它 以产品为纽带，有利于与其他政策更好地整合在一起。从发展的眼光看，以产 品为中心的方法可以将环境、经济和社会等各种因素全面加以考虑，形成一种 “可持续的产品政策”，在更宽广的范围内得到运用。 和其他新生事物一样，产品导向环境政策也经历了一个从萌芽、发展到最 终形成的变化过程。产品导向环境政策的形成以欧盟整合性产品政策的提出为 标志。尽管产品导向环境政策目前还处于自身发展的早期阶段，但是它给当代 环境保护带来的重要影响则不容低估。 从内涵上看，产品导向环境政策突出了政策的整合性特点，适用范围涵盖 所有的产品和服务。作为一种公共政策，产品导向环境政策坚持以“促进”为 主的基本方针，总的思路是设定政策目标，并通过各种措施的运用促使不同利 害关系方共同努力来实现这些目标。 产品导向环境政策的目标在于降低产品整个生命周期总的环境影响，与此 同时它还兼顾政策对经济和社会的影响。将政策的实施作为促进企业提高市场 竞争力的手段，并带动整个社会生产方式和消费方式的转变，从环境、经济和 社会等多个层面促进可持续发展。 围绕着上述目标的实现，产品导向环境政策形成了一种以预防为主，以市 场为运行基础，以经济利益为主要驱动力，以持续改进为目标的新的政策运行 机制。 利害关系方的广泛参与是产品导向环境政策的主要特征，具体包含合作和 责任共担两方面的内容。利害关系方的合作丰富和发展了环境民主原则，而利 害关系方的责任共担则体现了一种新的环境治理思想。产品导向环境政策将政 府作为利害关系方之一，以各利害关系方共同承担责任为基础，为环境保护模 式由传统的环境“统治”转向环境“治理”提供了一条切实可行的途径。 产品导向环境政策需要运用各种政策措施来促进利害关系方之间的合作 和他们各自责任的履行。这些措旆包括直接管制措施、经济措施、劝导性措施 以及自愿性措旅等多种形式。在实施过程中，产品导向环境政策强调了对各种 措施的综合运用，并倾向于优先采用自愿性措旌。围绕绿色产品市场的营建， 产品导向环境政策将各种措施体系化，形成了政策的实旌战略。具体来说即是 以内化产品环境成本为重点，理顺市场价格机制，并通过“绿化”产品的需求 和供应，积极为环境友好产品创造有利的市场条件，持续改善产品整个生命周 期的环境表现。 产品导向环境政策在实施中涉及到与其他政策关系的协调闯题，其中与国 际贸易关系的协调是广受关注的焦点之一。产品导向环境政策的制定和实施需 要遵守W1’o的相关规则，以防有关措施成为绿色贸易壁垒，阻碍国际贸易的 正常进行。 我国有必要引入这种以产品为中心的产品导向环境政策范式来提高环境 保护水平，完善环境政策体系。引入产品导向环境政策不仅与解决我国当前的 产品环境问题相关，同时也与我国正在大力推行的循环经济具有一致性，可以 从多个方面为循环经济提供支持。此外，引入产品导向环境政策也是我国突破 Ⅱ 绿