浅论行政规章的司法审查.pdfVIP

摘 要 我国‘行政诉讼法》第十二条，排除了对包括行政规章在内的抽象行政行为的司法 审查．随着法治现代化的进程和社会的发展，逐渐凹陷出制度上的设计缺陷，由于行政 立法监督无力，在制定和发布上缺乏严格的程序，个别行政规章部门本位、地方本位思 想严重，政府组成人员在制定行政规范性文件时熟衷于“～枝笔”签署文件，引发了大 量规章及规章以下的行政规范性文件违法侵权，在我国，这些行政违法处于无力救济的 状态．根据‘行政诉讼法》第五十二、五十三条规定，法院在审理行政案件时以法律和 行政法规、地方性法规为依据，只是“参照”规章，可见规章不是法。《宪法》第一百规 定，省、直辖市的人民代表大会及其常委会在制定地方性法规时，只须不同宪法、法律、 行政法规相抵触即可，并没有规定不得周规章相抵触。出此可见，只有将行政规章纳入 司法审查的范围，才可以使我国现有司法监督制度完善起来。 本文以行政规章为重点建构了我国以法院为主体的司法审查制度。本文认为，所谓 “参照规章”就是人民法院对行政规章的司法审查，我国现行司法审查制度不仅包含了 对具体行政行为的直接司法审查，也包含了对行政规章的间接司法审查。根据我国行政 诉讼制度实际和宪政制度的发展，笔者认为，应该把行政法规应纳入违宪审查，行政规 章及其以下规范性文件，应明确纳入司法审查的范围。这不仅是当今世界法治国家的共 同规律，也是践行。尊重与保障人权”的宪法要旨、推进社会主义法治国家建设的重要 举措。 本文共分三章。第一章行政规章的概述，作者首先从行政规章的制作主体、层级效 力、区域局限性的特征入手，阐明了行政规章的性质及其在我国立法体系中特殊的法律 地位。进而引出了对行政诉讼法五十三条中。参照规章”的不同理解。第二章行政规章 司法审查的现实分析，从行政规章纳入司法审查的迫切性和可行性两个点展开，充分的 正式了行政规章纳入司法审查迫在眉睫且确实可行．第三章是我国行政规章司法审查的 具体制度设计，分剐对受理法院模式、层级、娠告的起诉资格、法院的判决模式和效力 及对行政诉讼法的修改意见． 关键词： 行政规章；人民法院；司法审查 Abstract ’AdministratiVeProcedure China’s LaW，”12， ofthe toexclude right administrative theabstractof rules，including review．Nowwiththe judicial the 0f ruleof1鲫and processsocial the Out deVelopment，sag gradually institutional Chief designdefect， legislative weaknessinthe oversight the formulationand Of 1ackofstrict pro叫19ation individual procedures， basedadIninistratiVe departments regulations，10c81 the