公路网规划的本要义、政府行为与制度约束.pdf

Essence Principle, Government Behavior and Institutional Constraints of Highway Network Planning A Dissertation Submitted for the Degree of Doctor Candidate：Su Guohui Supervisor：Prof. Wu Qunqi Chang’an University, Xi’an, China 摘 要 党的十八大再次聚焦提升经济社会发展水平和人民生活幸福指数的双重问题，公路 网是交通运输的基础物理设施，也是促进生产力发展和服务民生的最重要载体之一，其 发展水平决定着区域交通运输的发展水平，也直接左右着区域经济社会发展品质和民生 保障水平，在一定程度上也能表征战备和抢险救灾的基础支撑能力。公路网规划是对未 来一段时期内的公路网建设发展做出的计划安排，是一种考虑各种约束条件的平衡市场 和保障民生的资源配置和区域调控手段。经过长期的发展，中国公路网规划逐渐形成了 成体系的方法和技术，在经济社会和交通运输发展中发挥着重要的作用。然而，接下来 公路网规划所面临的很多问题却不是纯技术所能够解决的，公路网规划中的政府利益扩 大化趋势愈加明显，如果不能从本源上对公路网规划的属性、目标、特征、作用等进行 辨识，不能从制度上制约政府行为，中国公路网规划将会逐渐偏离其科学本质，并有可 能导致公共利益受损。 十八大也再次强调：通过制度创新，健全决策机制和程序，维护社会公平正义，促 进科学发展。我们现有的公路网规划更多地关注于公路网规划中的技术细节，对公路网 规划的本质要义、政府的角色定位、规范行为等却关注甚少，而忽视这些公路网规划顶 层设计方面的研究，将可能带来各种不可逆转的负面影响，某种程度上可能比技术手段 铸就的“缺憾”更大。在上述背景下，本论文并不以公路网规划的技术细节为研究重点， 而是试图从公路网规划的本质要义、政府的行为角色及相关的制度约束、规范以及相应 目标下的公路网规划实现模型方法来进行对公路网规划重新进行相对系统的审视，以对 现有的公路网规划理论方法体系进行一个相对顶层的设计与改进。 论文综合运用交通运输学、政府经济学、制度经济学、城乡规划学和公共管理等相 关学科理论方法，在探讨公路网规划本质属性、目标和作用等本质问题的基础上总结认 为维护好、发展好公共利益是其本质要义，根据中国的政体和行政体制特点深入分析公 路网规划中的政府行为，吸收英美等先进国际经验，构建具有中国特色的公路网规划的 制度约束，最后提出公共利益目标导向下新的公路网规划方法模型并进行实例校验。通 过论文的研究，试图提供认识路网规划本质的视角，为规范政府行为、构建制度约束、 创新实现方法、促进公路网规划科学发展提供一个基础框架。 论文研究的主要贡献体现在： I （1）视角创新。论文选取公路网规划为研究主题，并分析认为当前公路网规划发 展处于供需紧密协调型的中后期，跳跃式供给与渐进式需求之间的矛盾日益凸显，所以 抛开规划具体技术方法的研究，而从公路网规划的本质属性、本质目标、本质作用等在 内的公路网本质要义入手，引入政府经济学、城乡规划学、交通运输等学科理论，分析 公路网规划中的政府利益诉求与政府行为的客观性，得出规范政府行为的公路网规划约 束制度必要性，进而体现以此弥补目前公路网规划一味注重技术手段不足的战略意义。 （2）制度创新。梳理并理解公路网规划中政府的利益诉求，为规范政府在公路网 规划中的行为指明方向，进而论文创新地构建起了规划主导者、相关政府部门、审批机 构、规划师、公众等各参与主体的多元主体约束机制，规划流程设置制度、规划形成制 度、规划审批制度等程序约束制度；以及规划评估机制、责任追究机制、公众参与渠道 制度等保障约束制度；通过约束主体、健全程序和保障实施三个方面构建全过程、全方 位的具有中国特色的制度体系，进而推进公路网规划法律法规体系建设，让政府在公路 网规划中的权力运行公开化、规范化，正如习近平总书记强调的那样：加强对权力运行 的制约和监督,把权力关进制度的笼子里。最终促进公路网规划的规范化、制度化、科 学化。 （3）