行政法和行政诉讼法第11讲.ppt

第十一讲 行政诉讼 目录 行政诉讼概述 行政诉讼的基本原则 行政诉讼的受案范围 行政诉讼的管辖 行政诉讼参加人 行政诉讼证据 行政诉讼程序 行政诉讼的法律适用 涉外行政诉讼 行政诉讼概述 概念 公民、法人或其他组织认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起行政诉讼，由人民法院进行审理并作出判决的诉讼制度 主要法律渊源 《行政诉讼法》（1989颁布、1990实施） 《最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》（“98条”）（2000） 《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》（2002） 行政诉讼概述 案例 “民告官”第一案：包郑照诉苍南县政府案 1985年，包郑照在舥艚镇东面的河滩上建造了三间三层楼房，并办理了房屋产权登记。两年后，苍南县政府下发了《关于强行拆除包郑照违章房屋的决定》。包郑照认为在坝上建房非他一家，而且他还到镇上办了房产登记手续，拒绝拆除。被告县政府辩称，包郑照的房屋盖在巴艚镇海堤范围内，非法侵占了河道，对抗洪防汛工作造成了严重的干扰。在包家房屋的建造过程中，镇政府就曾经按浙江省有关河道清障的规定发出过停止施工的通知，可是包家未予理睬。在以后的一年多里，区、镇官员多次做其工作，仍然无效，遂强制爆破拆除。 行政诉讼概述 案例 “民告官”第一案：包郑照诉苍南县政府案 据此，包郑照提出状告县长黄德余，要求确认他的房屋的合法性，赔偿经济损失并追究主要责任人的法律责任。要求苍南县政府赔偿他家各类损失总计13 012万元，而黄德余则提起了反诉，要求包郑照承担强行拆除其违章建筑的费用315 602元。温州市中级法院于1988年8月29日作出一审判决：包郑照等所建房屋违反国务院水利电力部、浙江省人民政府关于保护水利设施、严禁毁堤建房的有关规定，是违章建筑；苍南县政府依照水利电力部发布的《水利水电工程管理条例》和国务院《关于清除行洪蓄洪障碍，保障防洪安全的紧急通知》等规定，强行拆除包家违章建造的部分房屋是合法的，驳回原告包郑照等人的诉讼请求。浙江省高级法院于1988年12月26日作出“驳回上诉，维持原判”的终审判决。 行政诉讼概述 案例 “民告官”第一案：包郑照诉苍南县政府案 行政诉讼概述 行政复议与行政诉讼的关系 一般原则：复议选择 当事人自行选择复议或诉讼 既提起诉讼又提起复议的,由先受理的管辖；同时受理的,由当事人选择 复议机关已受理的,在法定的复议期限内不得起诉；法院已受理的,不得申请复议 行政诉讼概述 行政复议与行政诉讼的关系 例外：复议前置 应当先申请复议,对复议不服再向法院提起诉讼.复议前置必须由法律、行政法律规定。 常见的复议前置类型 自然资源所有权、使用权确认案件：对是颁发证书不服或权属争议 对征税行为不服 社会保险费征缴中的处罚案件 工伤保险案件 …… 行政诉讼概述 行政复议与行政诉讼的关系 个别：复议选择兼终局 当事人可自由选择,但选择复议且复议机关作出复议决定后即不得起诉 仅有两种情况：公安机关对出入境管理为由对自然人进行罚款或者拘留的案件.《中华人民共和国入境管理法》15、29条、 如果部分当事人选择了申请复议，这部分人就不能再向法院起诉，另一部分当事人仍可以依法起诉 行政诉讼概述 行政复议与行政诉讼的关系 个别：复议后选择裁决终局型 选择复议后，还可以选择诉讼或裁决，都为终局 被复议的行政主体是省部级 国务院是最终裁决主体——国务院不可诉！ 《行政复议法》第14条： 对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。 行政诉讼概述 行政复议与行政诉讼的关系 个别：复议终局型 只能行政复议，不能提起行政诉讼 《行政复议法》第30条第2款： 根据国务院或者省、自治区、协调人民政府对行政区划的勘定，调整或征用土地的决定，省、自治区、协调人民政府确认土地、矿藏等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。 行政诉讼的基本原则 选择复议原则 审查具体行政行为合法性原则 与行政复议的区别？ 具体行政行为不因诉讼而停止执行原则 行政行为何种效力的体现？ 不适用调解原则 为什么？ 有限司法变更权原则 被告承担证明行政行为合法的举证责任 行政诉讼的受案范围 行政诉讼受案的肯定范围 《行政诉讼法》第11条： 不服行政处罚的案件 不服行政强制措施的案件 认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的案件 对行政机关拒绝颁发许可证和执照 申请行政机关履行法定职责而被拒绝或者不予答复的案件 认为行政机关没有依法发给抚恤金的案件 认为行政机关违法要求履行义务的案件