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欧委会与中国合作关系的评估 最终综合报告第二草案 执行纲要 1．1． 评估目的 该评估报告是对欧委会在 1998 至2006 年期间与中国合作关系及合作项目进行独立 的评定。该报告将督促欧委会履行对欧洲议会、欧洲理事会，及至欧洲公民和纳税 者应有的责任。 该评估着眼于分析欧委会中国合作项目及关系的策略规划和实施情况，同时考察政 策对话、专题项目以及国家合作项目不同方面的互动关系，以便对不同层面之间的 协调配合情况进行评估。评估员们非常关注的是在合作关系中，针对中国在世界中 扮演的新角色，即世界级强国和亚太区域主导国，欧委会所采取的新的合作方法。 简而言之，该评估要解答的基本问题是： 在当今和不久的未来，欧盟应该与中国建立何种合作伙伴关系，开展何种合作 项目才有意义？ 1．2 ． 分析和主要调查结果 评估采用的方法是通过鉴别合作策略、列出合作策略目标的主次、解析策略，并以 中国国情为背景，来评定它们之间干预逻辑的适应性。在这些信息的基础上，评估 小组列出了“评估问题”（EQ ），根据“判断标准”（JC ）列出细目。每一则细目都 要以质和量的指数为基础进行评估。八个“评估问题”（见第四节）包含了欧委会 “通讯”和“中国国家策略评论”所拟订的主要策略性目标：使中国融入世界贸易 体系；帮助中国完成经济和社会改革；推动环境的可持续性发展；使中国成为以善 治、以法治为基础的、尊重人权的开放型社会（见第五节相关“结论”）。“评估问 题”中有一个问题专门针对欧委会对中国偏远地区的需求所采取的措施。这个问题 尤为重要，是每个项目都应该涉及的“全方位覆盖”型的主题。“评估问题”分为 两大类型：部门专题类和综合类。在部门专题类问题之上增加了综合型问题是为了 突出欧委会合作项目质量的重要性。这些综合问题包括：哪些综合方法带来了成功； 如何迅速地适应变化，欧委会的努力是否带来了可靠的“附加值”，换句话说，合 作所导致的积极的变化与欧委会努力是不是不可分的。（参见第七节中与综合评估 问题相关的“结论”） 总的来说，欧委会在中国事务中的努力达到了高质量，顾及了双方的利益，他们的 工作应该得到继续支持。但是中国迅速地从贫困国发展为世界经济强国这一变化意 味着：1）合作的性质需要改变，同时，2 ）只要开发型合作继续下去，就有改进和 提高的可能。 1.3 结论 以每个“评估问题”的调查结果为依据，评估小组得出了结论，请参见下表。 欧委会与中国合作关系的评估 最终综合报告第二草案 结论 欧委会采用的合作方法 （C1 ）：评估小组认为欧委会与中国合作所采取的方法考虑到了 中国国策、兼顾了中国的需求，并且符合欧盟长期发展的政策目标。 针对中国善治的需求 （C2 ）：尽管欧委会制定了成功的政策，但是其具体成效在政策管 理，实施和执行过程中受到了限制。缺乏有效的治理是问题的所在，这是值得广泛关注 的问题。 项目形式的一致性 （C3 ）：为在项目目标和执行方式上达成共识，欧委会和其中方合作 伙伴遇到了一定的困难。由此导致了项目的延期，同时使得项目的效果和效力受到不利 的影响。 平等合作 （C4 ）：（C3 ）主要涉及合作关系。就合作关系，中欧双方高层已达成共识， 已经进入平等对话阶段。然而，在具体实施时双方出现摩擦：让中方感到失望的是欧方 坚持要以提供专家或专门技术而不是资金形式进行合作。 与欧盟成员国的合作 （C5 ）：欧委会与其成员国、欧委会与多边援助机构间的协调关系 从形式上看是强的，但实质上是不够的。 部门对话 （C6 ）：仅就部门对话对合作项目的影响而言，欧委会部门对话与欧委会合作 项目之间的内在联系令人满意。但是，在其他方面则有欠缺。 从欧委会支持项目中的吸取经验教训 （C7 ）：很多优秀的实验项目没有能够在别的地方 得到拓展，也没有能够扩大成全国范围的项目。这很大程度上是由于中国