中电投云南国际密松水电站项目及社会运营许可.PDFVIP

案例研究：社区参与和发展 ——受冲突影响地区的人权保护 中电投云南国际 本学习案例由公司编写和提交，用以支持项目参与公司的相互学习和讨 论。项目团队没有核实事实主张的准确性，也没有将案例作为榜样或最 佳做法使用。 “中国及全球范围内企业尊重人权的责任”项目的目的是支持10 个参与 企业进行有意义的同行间对话，分享企业对人权影响方面的政策和做法。 该 项 目 的 完 整 报 告 可 在 此 处 下 载 ： /wp-content/uploads/2014/09/ ZH_China-Learning-Project-Report.pdf 1. 公司简介 中电投云南国际电力投资有限公司（简称中电投云南国际），是中国电力投 资集团公司（简称中电投）的全资子公司，目前主要承担缅甸伊洛瓦底江 上游水电项目 （简称伊江上游水电项目）的开发建设、运行和管理任务。 伊江上游水电项目位于伊洛瓦底江上游密支那以上河段，包括密松等 7 级 水电站，总装机容量约 2150 万千瓦，总投资近 300 亿美元，项目建设期 15 年，特许经营期50 年。 2. 公司履行企业责任的方式 中电投云南国际秉承中电投“奉献绿色能源，服务社会公众”的可持续发 展理念和“致力于建设成为可持续的能源供应者”的社会责任理念，确保 企业与社会协调发展。 针对对伊江上游水电项目移民问题，中电投云南国际按国际通行做法，移 民安置工作由缅甸政府牵头负责，制订移民政策和补偿标准，企业则按照 政府政策和标准组织实施。中电投云南国际充分借鉴了世界银行、亚洲开 发银行和中国水电开发移民安置的成功经验，按照“移得出、稳得住、能 发展”的移民工作指导方针，将“尊重移民意愿”和“开发性移民”相结 合，根据当地实际情况，提出了“工程实施后移民的生活水平不低于原有 水平并有所提高”的移民安置工作基本原则。 3. 人权挑战 伊江上游水电项目的移民总人数约 1.8 万，移民搬迁后其传统生活方式将 被改变。如何解决好移民安置及其生计问题，切实尊重和保障其生存权、 发展权、财产权、知情权、参与权、获得救济的权利等，是公司面临的最 重要的人权挑战。此外，由于缅甸宗教和文化的多元化和复杂性，以及当 地长老和宗教领袖的重要社会影响力，在项目建设规划与移民搬迁过程中， 企业还需重视对当地风土人情、传统习俗、生活方式特别是宗教文化设施 采取针对性措施，实施综合性保护，以尊重当地居民的文化和传统权利。 由于在缅甸军政府时期，军政府不允许公司在限定的沟通范围和内容之外 与媒体和社会公众单独沟通，致使公司与媒体、项目区以外的社会公众的 主动沟通和交流较少。这也是导致公司在获得社会认可上出现较大困难， 并在之后引发巨大负面舆论反弹、被虚假信息裹挟“民意”的重要原因。 2011 年 9 月 30 日，缅甸民主化后的新一届总统吴登盛单方面宣布在本届 政府任内搁置位于伊江上游克钦邦的密松水电站项目建设。此外，受缅北 战事的影响，中电投云南国际在缅投资的人权挑战更加复杂化。 4. 解决这一挑战的对策 1、前期调查 从项目的规划到实施阶段，中电投云南国际先后完成了勘测设计及生态环 境、社会影响等20多项专项评估和专题研究，并通过了缅甸电力部组织的 专家咨询和审查。在项目规划期间，公司还组织开展了移民意愿调查，调 查显示：80%的人认为水电开发能带来诸多好处；民众更关心移民安置与发 展问题；水电开发可以促进民族文化保护；民众对伊江上游水电项目普遍 表示支持。同时，公司还参照国际规范要求，组织缅甸专业人员就伊江上 游水电开发影响问题开展了3次问卷调查，主要调查对象为当地政府部门、 当地居民、普通群众、缅甸生态环境学者等。公司还多次征求当地长老和 宗教领袖的意见和建议，并对宗教领袖、专家、学者、官员等进行了26次 访谈。 为了有效保障移民的切身利益，由缅甸电力部、克钦邦当地政府、伊江公 司、设计单位等组成的联合工作组对流域水电开发范围内的移民实物指标 进行了逐户调查，了解民众意愿。对移民房屋、耕地、果园、基础设施等 进行全面调查和统计，调查结果经过缅甸电力部、克钦邦政府、项目公司、 设计单位、移民户主各方的共同签字认可。在密松电站坝区移民安置前， 缅甸政府官员多次赴移民村征求移民意愿，选择了地势平坦、地质条件好、 交通方便、具备长远发展条件的昂敏达和玛丽阳两个地点对移民进行集中 安置。项目还委托专业机构进行了详细的移民安置规划设计，并就院落、 房屋类型等内容三次征求移民意愿。 2、移民安置 为了解决移民的生计问题，公司直接向移民发放了果园及经济林地补偿约 40 亿缅币，以及生活补助、口粮、