旅游发展规划管理办法.doc.docVIP

旅游发展规划管理办法 第一章　总则 ? 　　第一条 为促进我国旅游产业的健康、持续发展，加强旅游规划管理，提高旅游规划水平，制定本办法。　　第二条 编制和实施旅游发展规划，应当遵守本办法。　　第三条 编制旅游开发建设规划应当服从旅游发展规划。旅游资源的开发和旅游项目建设，应当符合旅游发展规划的要求。　　第四条 旅游发展规划应当坚持可持续发展和市场导向的原则，注重对资源和环境的保护，防止污染和其他公害，因地制宜、突出特点、合理利用，提高旅游业发展的社会、经济和环境效益。 　　第五条 国家旅游局负责全国的旅游发展规划管理工作；地方各级旅游局负责本行政区域内的旅游发展规划管理工作。 ? 第二章　旅游发展规划的范围 ? 　　第六条 旅游发展规划是根据旅游业的历史、现状和市场要素的变化所制定的目标体系，以及为实现目标体系在特定的发展条件下对旅游发展的要素　所做的安排。　　第七条 旅游发展规划应当确定旅游业在国民经济中的地位、作用，提出旅游业发展目标，拟定旅游业的发展规模、要素结构与空间布局，安排旅游业发展速度，指导和协调旅游业健康发展。　　第八条 旅游发展规划一般为期限五年以上的中长期规划。 　　第九条 旅游发展规划按照范围划分为全国旅游发展规划。跨省级区域旅游发展规划和地方旅游发展规划。　　第十条 不同层次和不同范围的旅游发展规划应当相互衔接，相互协调，并遵循下级服从上级、局部服从全局的原则。 ? 第三章　旅游发展规划的编制 ? 　　第十一条 旅游发展规划的编制应当以国民经济和社会发展计划为依据，与经济增长和相关产业的发展相适应。　　第十二条 旅游发展规划应当与国土规划、土地利用总体规划、城市总体规划等有关区域规划相协调，应当遵守国家基本建设计划的有关规定。　　第十三条 旅游发展规划应当与风景名胜区、自然保护区、文化宗教场所、文物保护单位等专业规划相协调。　　第十四条 国家旅游局负责组织编制全国旅游发展规划、跨省级区域旅游发展规划和国家确定的重点旅游线路、旅游区的发展规划；地方旅游局负责编制本行政区域的旅游发展规划。　　第十五条 国家旅游局对编制旅游发展规划的单位进行资质认定，并予以公告。　　第十六条 编制旅游发展规划应当对国民经济与社会发展、市场前景、资源条件、环境因素进行深入调查，取得准确的基础资料，从市场需求出发，注意生态环境和文化历史遗产的保护和延续，积极采用先进的规划方法与技术手段。 　　第十七条 旅游发展规划编制的内容、方法和程序，应当遵守国家关于旅游规划技术标准的要求。　　第十八条 旅游发展规划应当包括如下基本内容：　　（一）综合评价旅游业发展的资源条件与基础条件；　　（二）全面分析市场需求，科学测定市场规模，合理确定旅游业发展目标；　　（三）确定旅游业发展战略，明确旅游区域与旅游产品重点开发的时间序列与空间布局；　　（四）综合平衡旅游产业要素结构的功能组合，统筹安排资源开发与设施建设的关系；　　（五）确定环境保护的原则，提出科学保护利用人文景观、自然景观的措施； 　　（六）根据旅游业的投入产出关系和市场开发力度，确定旅游业的发展规模和速度；　　（七）提出实施规划的政策和措施。　　第十九条 旅游发展规划成果应包括规划文本、规划图表和附件。规划说明和基础资料收入附件。 ? 第四章　旅游发展规划的审批和实施 ? 　　第二十条 旅游发展规划实行分级制定和审批。　　全国旅游发展规划，由国家旅游局制定。　　跨省级区域旅游发展规划，由国家旅游局组织有关地方旅游局编制，征求有关地方人民政府意见后，由国家旅游局审批。　　地方旅游发展规划由地方各级旅游局编制，在征求上一级旅游局意见后，报同级人民政府批复实施。 　　第二十一条 国家确定的重点旅游城市的旅游发展规划，在征求国家旅游局和本省（自治区、直辖市）旅游局意见后，由当地人民政府批复实施。　　国家确定的重点旅游线路、旅游区发展规划由国家旅游局征求地方旅游局意见后批复实施。　　第二十二条 旅游发展规划上报审批前应进行经济、社会、环境可行性论证，由各级旅游局组织专家评审，并征求有关部门意见。　　第二十三条 地方各级旅游局可以根据市场需求的变化对旅游规划进行调整，报同级人民政府和上一级旅游局备案，但涉及旅游产业地位、发展方向、发展目标和产品格局的重大变更，须报原批复单位审批。 　　第二十四条 旅游发展规划经批复后，由各级旅游局负责协调有关部门纳入国土规划、土地利用总体规划和城市总体规划等相关规划。旅游发展规划所确定的旅游开发建设项目，应当按照国家基本建设程序的规定纳入国民经济和社会发展计划。　　第二十五条 旅游规划的培训教材、宣传材料等必须符合国家旅游局制定的旅游规划技术规范的要求。 ? 第五章　附则 ? 　　第二十六条 本办法由